嘉兴市人民政府金融工作办公室
党组成员、副主任沈旭东
小微企业和“三农”主体联系着千家万户，在推动创新、促进就业、改善民生等方面起着重要作用。嘉兴有71.6万个经营主体、22.8万家企业，它们是推动共同富裕的中坚力量，这其中绝大部分是小微企业和“三农”主体。长期以来，小微企业和“三农”主体因为缺少有效抵质押品，在获得信贷方面存在一定阻碍。为打通这些经营主体融资“最后一公里”，近年来，嘉兴以政府性融资担保机构体系改革为牵引，不断加大支小支农担保增信力度，有效提升了普惠金融服务的覆盖率、可得性和满意度。截至2023年一季度末，全市政府性融资担保机构已为10131家小微经营主体提供188亿元担保增信，为嘉兴全力打造共同富裕典范城市提供了有力的金融支撑。
政府性融资担保是服务小微企业和“三农”融资增信的一项重要制度安排。开展政府性融资担保机构体系改革就是要进一步发挥其“准公共产品”的特性，使之成为普惠金融基础设施的重要组成部分。嘉兴的改革，紧紧抓住“服务经济高质量发展”这一核心，主要呈现以下几方面特点：
以资源优化为核心谋改革。按照“构建以股权为纽带的紧密型市县担保机构体系”的思路，制定出台全省改革力度最大、推进难度最大的实施方案。改革方案除股权投资外，还包括将3家县级政府性融资担保机构吸收合并进嘉兴信保基金，其中2家在全省再担保体系中，规模分列县级政府性融资担保机构第1位和第5位。改革完成后，嘉兴信保基金注册资本从7亿元增加到13亿元，担保实力得到显著提升，业务范围从市本级拓展至全市域，龙头引领作用进一步增强。同时，保留的海宁、桐乡2家政府性融资担保机构分别增资1亿元和1.5亿元。市县两级“层级明确、区域互补、协同发展”的“1+2”政府性融资担保机构体系已基本构建完成。
以企业需求为初心推改革。在吸收合并过程中，推动嘉兴信保基金在嘉善、平湖、海盐三地设立办事处，按照“应续尽续”“应担尽担”的原则提前转接承续原3家担保机构的存量业务，确保在保企业的正常融资需求不因机构合并而受影响。自2022年6月完成机构吸收合并以来，嘉善、平湖、海盐三地新增担保额21亿元，占嘉兴信保基金新增额的52.15%。
以业务融合为中心抓改革。针对嘉兴信保基金与三地担保机构业务模式上的差异，一方面设立业务过渡期，对存量业务按原合作协议约定、原担保公司规定进行续保；另一方面，广泛开展银担交流宣讲，帮助县级银行尽快熟悉信保业务，完成新旧担保模式的切换。机构吸收合并后，嘉善、平湖、海盐三地分别增加合作银行12家、10家和13家，有效提升了银担合作的深度和广度。
在为小微企业和“三农”主体担保增信过程中，我市积极鼓励政府性融资担保机构创新担保产品，不断提高差异化服务水平，目前已形成几项具有嘉兴辨识度的担保成果。
科创担保特色鲜明。围绕科创金融改革试验区建设，创新推出针对科创企业的专属担保产品，鼓励政府性融资担保机构为进入科创企业培育名单库的企业提供足额、高效、优惠的担保助贷服务，着力打造“敢担愿担”的营商环境。截至2023年一季度末，全市政府性融资担保机构服务科创企业1050家，在保余额51.46亿元。其中嘉兴信保基金与省融资担保公司合作推出“浙担·嘉兴科创保”产品，重点对初创期、成长期科创企业给予融资倾斜和担保费率优惠。目前，科创担保余额已达22.59亿元。
“总对总”业务全省领先。积极推动国家融资担保基金银担“总对总”批量担保业务模式在嘉兴落地，发放全省首笔“总对总”担保贷款。在此基础上，充分借鉴“总对总”见贷即保、风险预控的优势，探索推出“总对总”嘉兴模式。目前，全市开展“总对总”批量担保业务的银行有18家，其中13家属于“总对总”嘉兴模式，涵盖国有银行、城商银行和农商银行等。截至2023年一季度末，全市“总对总”批量担保业务在保余额75.14亿元，业务总量居全省首位。
“担担合作”精准破题。针对企业大额融资超过单家融资担保公司担保上限的情况，创新推出“担担合作”，由政府性融资担保机构牵头，联合其他担保机构共同为企业担保增信。截至目前，全市已完成3笔“担担合作”，涉及金额7500万元，有效帮助当地企业解决了资金缺口问题。
政府性融资担保机构服务的对象大都处于初创或成长阶段，这些企业本身抵御风险的能力较弱，特别是在疫情期间，面临着严峻的生产经营压力。为帮助企业渡过难关，全市政府性融资担保机构积极开展纾困解难工作。
开展“零保费”担保助企服务。针对嘉兴经济外向度高的特点，积极引导政府性融资担保机构对符合条件的外贸小微企业远期结售汇业务给予担保，并免收担保费。2022年共开展汇率避险业务196笔，涉及金额2.6亿元，累计减免担保费260余万元。今年，根据稳住外贸外资基本盘的要求，我市又提出了“政府性汇率避险担保业务发生额同比增长20%以上”的目标任务。积极开展小微企业和个体工商户金融滴灌精准帮扶“百日攻坚”专项行动，针对无抵押物的个体工商户落实政府性融资担保机构给予担保增信。如桐乡诚信担保2022年为100多户个体工商户提供担保，在免收担保费的同时，还与银行约定将贷款利率控制在4%左右，切实减轻了小微主体的融资负担。
培植首保企业。全力帮助无贷款信用记录且有效抵质押压品不足的小微企业对接合作银行，解决首保难题。如嘉兴信保基金推出“首保”类银担专项协议，2022年以来已为2542户首保企业提供100.5亿元担保贷款，分别占总量的31.82%和41.18%。
丰富“专项贷”产品。围绕小微群体的不同需求，推出针对性的专项担保产品，不断提高融资的可得性和满意度。如针对个人经营性贷款，推出“嘉富贷”产品。该产品具有担保费率仅为0.5%，且一次授信、随借随还的特点，被浙江省担保集团评为2022年度全省政府性融资担保系统优秀产品。为匹配制造业企业的生产经营周期，帮助企业更好获得中长期贷款，推出“共同富裕专项贷”产品，将担保期限从一年延长到两年以上。
编辑：谭心仪
责编：钟慧花
审核：姜鹏飞
