采访多1°
像耕种农田一样经营企业，一块地从“低产”到“高产”，效益增长空间到底有多大？
津上精密机床（浙江）有限公司给出的答案是：亩均税收可以实现百倍级增长！
2021年12月24日，津上精密通过母公司收购了平湖经济技术开发区一家企业，土地面积75亩，投产后，新公司预计年产值可达10亿元，实现利税1.5亿元！
折算下来，这块土地的预期亩均税收能达到200万元，而土地的“前任”亩均税收仅为1.5万元。
“十二五”之初，遭遇“成长的烦恼”的嘉兴，率先践行“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，也率先探索、推广“亩均论英雄”改革，打出了一套高质量发展的“组合拳”，炼就了越来越多的亩均真英雄。
被逼出来的“大招”
昨天，记者走访了津上精密的4个厂区，看到寒冷的天气丝毫没有影响生产的热情，车间内所有的生产线开足马力，加紧生产。
刚刚完成土地交接手续，津上精密监察室室长李镝就忙着安排设备入驻新厂房，“现在我们的订单已经排到两三个月以后，新公司早一天投产，就意味着能早一点扩大产能，赶制订单。”
数据显示，2021年前11个月，津上精密产值突破40亿元，同比增长90%。
自2003年落户平湖经济技术开发区以来，津上精密已先后增资10次，兼并重组5家企业，注册资本从240万美元增长到2.035亿美元。
长“个”的同时，津上精密更长“质”，亩均税收从2015年的27.65万元，增长到2020年的122.98万元。
“如果没有‘亩均论英雄’，我们不可能发展得这么快！”李镝深有感触地说，一方面，面临巨大的发展前景，企业原本的土地无法满足生产需求，但要在开发区这样寸土寸金的地方拿地谈何容易；另一方面，企业兼并的几家企业也都是规模企业，虽然效益很差，但要想让其在土地资源日益紧张的当下退出，同样十分不易。
李镝这席话，道出了嘉兴在“十二五”开局时遭遇的“发展痛点”。
在土地、劳动力、资源环境等生产要素的制约下，我市工业发展面临“窘境”——产业升级跟不上市场需求升级的步伐，总体上仍沿袭以数量扩张为特征的高投入、高消耗、高排放的增长方式，对资源环境形成的压力日益加大，工业较快增长与要素供给制约的矛盾日益突出。
2010年，全市规上企业亩均税收为10.69万元，亩均增加值为50.33万元，均低于全省平均水平。与此同时，全市工业空间资源分布不均衡，高能耗、低效益的工业企业占据了大量空间资源。
如何破解？挖存量、腾空间、调结构，推动经济增长方式从外延粗放型向内涵集约型转变！2012年，嘉兴正式发文实施“退低进高”。
一退一进，看似简单，实则复杂。全市工业企业的“家底”如何？“低效企业”的评判标准是什么？一些企业尽管亩均贡献小、环境污染大，但仍可为企业主带来可观收益，如何建立退出机制？如何引导转型提升？
2013年，嘉兴在前期局部探索基础上，开展了一次全面综合的“体检”，由此制定出台工业企业绩效综合评价办法。
“体检”项目有哪些？可以说是十分全面、细致入微：既有亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率，也有单位能耗增加值、单位排放增加值等不同指标……然后，依据这些指标分成ABCD四个档次，A类优先发展，B类鼓励提升，C类监管调控，D类落后整治。
打通要素配置“任督二脉”
四类企业分档，结果如何应用？要素配置是关键。
通俗点说，谁亩均效益高，要素就向谁集聚。A、B类的企业，在要素资源配置上享受“VIP”待遇，要钱给钱，要人给人，土地、用能、排污权等资源要素向这些企业集聚。
位于桐乡的恒美服饰有限公司，新建的生产车间让服装生产变得智能化。负责人钟志新告诉记者，2020年，企业以48亩的用地，创造了5490.45万元的税收，亩均税收达到114万元，成为嘉兴的“亩均英雄”。因为占地少产出多，恒美服饰连续多年被评为A类企业，还因此获得了1000多万元的返税奖励及90亩新增用地指标，有力推动了企业智能化改造。
“在‘亩均论英雄’的指挥棒下，我们就是要让不下蛋、少下蛋的母鸡吃不饱，让多下蛋和下优质蛋的母鸡吃得更多更好。”市经信局相关负责人说，近年来，按照省政府赋予的差别化市场要素配置改革政策，加大差别用能、用电、用水、排污和城镇土地使用税的实施力度，通过“正向激励+反向倒逼”促进企业转型升级。
“十三五”期间，全市依法依规为A、B类企业减免城镇土地使用税25.6亿元，依法依规向D类企业征收差别化用电费5.6亿元、用水费0.5亿元、排污费2亿元。其中，2018年至2020年，我市减免城镇土地使用税、征收差别化电费、征收差别化水费占全省比重分别达18.6%、35.8%、34.8%，减免和征收力度全省领先。
这么一来，没有企业希望自己是C类和D类。但即使是C、D类企业，嘉兴也不会轻易放弃，而是根据不同“病因”给予帮助。
嘉兴2018年和2019年，进一步深化“亩均论英雄”改革，把企业研发投入占主营业务收入比重纳入规上企业评价指标，把亩均工业增加值纳入占地5亩以上规下企业评价指标。在提升亩均效益、人才引育、科技研发、股改上市、品牌建设、职工素质提升等方面设置加分项，实现“亩均论英雄”与“创新论英雄”有机结合。在企业分类上，将B、C、D三类分别优化为提升发展类、帮扶转型类、倒逼整治类，着力激发企业转型发展的内生动力。
企业提升，榜样的力量是无穷的。2021年，我市进一步发挥“扩高”效应，依据亩均效益综合评价结果，依法依规为A、B类企业减免城镇土地使用税6.3亿元，奖励和补助财政资金8.6亿元，通过电力直接交易降低用电成本3.7亿元，新增供应土地7702亩，支持用能指标33万吨标准煤，新增排污指标1077.7吨，力度居全省前列。
吃得更多更好，也让领跑者跑得更远更快。在新一轮全省亩均效益领跑者名单中，我市共有34家单位入围，较首轮翻一番；其中，我市制造业亩均效益领跑者由8家增加至16家，实现倍增。
企业尝到了甜头，嘉兴经济也就得了“好处”。目前，嘉兴的工业企业亩均效益综合评价已经实施了九轮。根据已经出炉的第九轮数据，2020年，嘉兴市规上工业亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、全员劳动生产率分别为23.7万元、131.9万元、1.17万元/吨标准煤、20.74万元/人，较首轮（2012年）分别提高84.6%、134%、37.6%、78.5%。
念好淘汰落后产能“紧箍咒”
进入“十四五”，全省上下掀起新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，嘉兴更是直面传统产业存在的短板，全面打响传统产业“两高一低”企业专项整治攻坚战。
根据亩均税收，我市按照“从低到高”的原则和“改造提升一批、回收流转一批、兼并重组一批、提升入园一批、关停淘汰一批”的方式，分行业、分阶段、分批次，对亩均税收连续三年5万元以下规上工业企业和2万元以下规下工业企业全面进行改造提升。
一场壮士断腕的淘汰落后产能攻坚战在全市打响——
在嘉善，西塘大舜纽扣产业100天腾退企业977家，削减用能2.3万吨标准煤；在南湖，新丰镇新竹路沿线的“退二优二”片区，已启动15个低效用地盘活开发项目，盘活土地87.3亩，新增厂房面积10.8万平方米；
在平湖，以数字化改革为牵引，创新五色图谱，开展三色预警，通过实时精准掌握平湖全市企业分布、产业特点等情况，高效推动企业跨区域入园；
在桐乡，一批“低散乱”企业腾退后，盘活的土地引进了濮院服装“领头雁”企业喜歌实业的新项目，建设可以辐射全国门店、实现一键代发的“云仓”；在海宁，腾退了一批“两高一低”企业，整合出大片土地，建起“智慧港”科技产业园，用于招引更多高端装备、电子信息、医疗领域的好项目……
截至目前，全市整治高能耗企业247家、高排放企业307家、“低产出”企业472家、“低散乱污”企业5792家，腾出用能43.2万吨标准煤，腾退低效用地2.25万亩。
在淘汰落后产能攻坚战中，嘉兴将换“俊鸟”作为检验整治工作成效的重要标志，加大招商选资、兼并重组力度，凝心聚力推动“俊鸟”落地。
秀洲区对兰德纺织、博世革两个传统低效企业进行政府收储，腾出土地面积103亩，再出让给嘉兴阿特斯新材料有限公司，目前新公司已经正式投产，预计年销售收入可达20亿元、亩均税收达58万元，实现了工业土地“含金量”翻倍上升。
一批“俊鸟”落地，带动了全市亩均效益的大幅提升。2021年以来，全市累计实施“换鸟”项目89个、总投资389.4亿元，亩均税收达51万元，是原项目用地亩均税收的14.5倍。
一退一进天地宽。2020年，全市数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业、高新技术产业规上工业增加值占规上工业增加值比重分别为19.5%、45.2%和64.8%，占比分居全省第二、第一、第三位，占比较2016年分别提升6.6个、8个和19.8个百分点。
经过9年的探索实践，嘉兴“亩均论英雄”改革持续向纵深推进，从制造业扩面至服务业、重大产业平台、小微园区；从全行业总体评价向重点行业个性化评价延伸……有力推动了嘉兴经济发展从“重视数量”转向“提升质量”、从“规模扩张”转向“结构升级”、从“要素驱动”转向“创新驱动”。
近年来，上海、广东、江苏、山东、陕西等地20余批次人员专门前来学习考察。“亩均论英雄”改革的“嘉兴样本”，既传播到了长三角、珠三角等地区，也带动了嘉兴对口支援的四川屏山等地，成为集中展示我市经济高质量发展的“金名片”。
但我们也要清醒地看到，目前这项改革已进入深水区。放眼全省，嘉兴亩均税收尚未跻身全省三强，离全省平均还有一定的差距，在高质量发展的时代背景下，“亩均效益”仍是嘉兴工业一块不容忽视的短板。
市经信局相关负责人分析指出，“目前我市工业企业中，大部分企业仍处于产业链的中低端，企业竞争动力不足，同时，产业平台优化和高能级产业生态园建设仍然有较大的提升空间。”
针对短板，在经历了3次迭代升级后，如今，嘉兴迎来了4.0版“亩均论英雄”评价和应用体系，围绕嘉兴新制造“555”行动，全面实施分行业评价，增强综合评价和结果运用精准度、匹配度。
接下来，嘉兴将坚持“腾笼”“换鸟”两手抓，一方面，深入实施淘汰落后攻坚行动，加大传统产业“两高一低”企业整治力度，完善“周通报、月检查、季分析、年评价”的“赛马”机制，确保到2022年底，全面完成亩均税收连续三年10万元以下的规上工业企业和3万元以下的规下工业企业的改造提升目标，为优质企业、新兴产业高质量发展腾出用地和用能空间；另一方面，依托整合提升后的14个省级以上经济开发区（园区），加快实施制造业招大引强攻坚行动，推动更多的“俊鸟”项目在开发区（园区）落地，力争到2023年，招引落地10亿元以上重大制造业项目40个以上、亿元以上项目150个以上，真正让腾出来的低效用地“活”起来，实现企业集中布局、土地集约利用、产业集群发展，在全省新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动中，奋力书写嘉兴的新篇章。
