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嘉兴统筹城乡成典范密码:十举措、六领先、六经验
2020-11-13 12:33



16年前,时任浙江省委书记习近平同志就统筹城乡发展,专程到嘉兴进行了为期4天的蹲点调研,指出“嘉兴完全有条件成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”。

16年来,嘉兴一以贯之不停步、创新奋斗谋突破,走出了一条新型城镇化与新农村建设双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革发展成果城乡共享的发展之路。


在今天上午举行的2020全球乡村产业生态大会开幕式上,嘉兴市委书记张兵作主旨演讲,对嘉兴统筹城乡发展的路径作了深入梳理:在统筹城乡发展中,嘉兴通过“十大特色举措”,实现了“六个领先”,积累了“六条经验”。



嘉兴的 “十大特色举措”——

一是建立“多规合一”规划体系,城乡一体的空间布局基本形成。确立了“1个中心城区、6个副中心、40多个新市镇、400多个城乡一体新社区、1000多个传统自然村落保留点”的市域布点规划,生产生活生态空间布局更加合理。

二是探索土地使用制度改革,土地利用更加集约高效。率先开展农村全域土地综合整治,在100多个行政村,启动100个左右项目,实施100万亩全域土地综合整治和高标准农田建设,总投资超过100亿元。

三是创新涉农管理服务体制,构建完善农合联组织架构。创新发展“新仓经验”,在全省率先组建集“生产合作、供销合作、信用合作”于一体、覆盖市县镇三级的农合联组织,让百万农民从处于散沙状态的“小农”变成抱团合作的现代“大农”。全市99.9%的村经济合作社完成股份制改造,近三分之一的股份合作社开展了股权分红。



四是创新建设农业经济开发区,搭建一二三产深度融合发展平台。高起点规划建设农业经济开发区,将工业的理念引入农业,用办工业经济开发区的方法建设农业经济开发区,推动农业发展方式由单一的种养模式向全产业链模式转变。目前,已实现县(市、区)全覆盖,引进高质量项目116个,其中超亿元项目39个。

五是深化就业体制改革,全面建立城乡统一的就业创业政策和服务管理体系。城乡劳动者实现平等充分就业,农村劳动力二三产业就业比例提高到86.2%。

六是深化户籍制度改革,建立城乡一体的户籍登记管理制度。率先建立城乡人口户籍自由迁徙制度,新居民服务管理工作成为亮点。

七是推进社会事业均衡发展,城乡公共服务更趋均等。率先推进图书馆和文化馆总分馆模式,率先建立城乡一体的社会保障体系、覆盖城乡的社会“大救助”体系,首创城乡社会养老保险、医疗保障、失业保险制度性全覆盖,率先实现城乡低保标准同标同保。



八是深化环保机制改革,可持续发展能力进一步提升。全面实施污染物排放总量控制,率先开展排污权交易;全面整治城乡环境,深入推进“污水革命、垃圾革命、厕所革命”,农村人居环境全面提升。

九是深化农村金融改革,服务“三农”金融体系更加完善。率先开展农村“三权”抵质押贷款,首创“三治信农贷”“民票通”,全面实施农户小额普惠贷款,授信额度高达878亿元。

十是创新乡村治理,推进乡村治理体系和治理能力现代化。首创“三治融合”并全面推广,以“自治”激发活力、“法治”定分止争、“德治”春风化雨。


在十大特色举措的牵引带动下,嘉兴统筹城乡发展走在了前列,实现了“六个领先”——

一是农村居民人均可支配收入连续16年居全省首位。村级集体经济经常性收入平均达到240万元,每个村都超过100万元。三分之二以上的建制镇荣登全国千强镇。

二是粮食面积和产量均列全省第一。嘉兴以不到全省1/10的耕地贡献了1/6的粮食。

三是生态环境改善幅度全省第一。水环境恢复到上世纪90年代初的水平;成为全省首个“垃圾焚烧处置县(市)全覆盖、垃圾处置零填埋”的地市;全市70个城镇中26个被评为小城镇环境综合整治省级样板镇,比例居全省前列等。



四是在全省率先捧回一星平安金鼎、夺得全国综治领域最高奖“长安杯”,实现省级平安市、县(市、区)创建“十五连冠”。“三治融合”写入党的十九大报告,被称为新时代“枫桥经验”。

五是农村公路密度全省第一。嘉兴的农村公路密度达到每平方公里密度1.9公里,总里程7554公里。

六是教育、养老、文化等多领域走在全国、全省前列。嘉兴在全国第一个实现市本级和各县(市)义务教育均衡发展“满堂红”,率先实现城乡居民养老保险全覆盖,基本公共卫生绩效评价全省第一。新时代文明实践中心和文化礼堂行政村覆盖率全省第一,基层公共文化服务评估指数全省“六连冠”。

十六年先行先试,嘉兴为统筹城乡发展积累了实践经验——

一是始终坚持沿着习近平总书记指引的路子走下去。

二是始终坚持把党的领导作为根本原则。

三是始终坚持新型城镇化与新农村建设双轮驱动。

四是始终坚持以改革创新破除城乡二元结构壁垒。

五是始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念。

六是始终坚持突出农民主体地位。


面向现代化新征程,嘉兴将奋力奏响新时代的田园牧歌、复兴升级版的农耕文明、打造世界级的诗画江南,建设高质量的乡村振兴示范地,以优异成绩迎接建党百年,为全面建设社会主义现代化国家贡献更大力量!


来源: 文字记者:张芬娟 摄影记者:盛建生 编辑:沈真真 责编:应丽斋

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