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推进农房改造集聚 姚庄打造城乡统筹样板
发布时间:2020-12-30 16:54:44

  在浙江省最北部,一个与上海市金山区、青浦区相邻,与江苏省吴江区隔河相望,面积只有75平方公里的小镇——姚庄镇,从2008年以来,根据“政府可承受、百姓可接受、工作可持续”方针,按照公开公平、农民自愿、多予少取等原则和“一次整体规划、分期分批实施”步骤,持续10多年积极稳妥有序推进农房改造集聚,引导7000余户农村居民自愿“带地进城”就地城镇化,过上了富裕幸福新生活。农房改造集聚“姚庄模式”在2015年国家新型城镇化综合改革试点经验交流会上作经验交流,吸引了全国千余团队超10多万人次前来参观考察。

  而仅仅这一创新之举,牵一发而动全身,不仅激活了农村“沉睡的资产”,也撬动了经济社会全面发展。2019年姚庄镇城乡居民收入之比为1.66∶1,成为长三角生态绿色一体化发展示范区中的先行启动区。

  推进农房改造集聚,让农民上得来

  望着一排排鳞次栉比、美观大方又颇具现代建筑风格的公寓房,来自南鹿村的宋月红掩饰不住内心喜悦,回忆起10多年前的情况:“政府刚开始推动农房改造集聚时,大家都有顾虑。不知道这样置换上来是不是合算。好在村干部上门发放置换政策和实景图册,作出解释和说明。打消了我们的顾虑,全家把农房置换了上来。现在回过头来看看,顾虑是多余的。”

  在姚庄镇75平方公里区域内选择在何地建置换房、置换政策如何、社区管理好不好,等等这些问题对吸引农民进城十分关键。所以在此项工作推开前,镇党委政府就统盘谋划,下定决心要把新社区规划选址好,在姚庄集镇主中心和丁栅、俞汇2个集镇副中心把最好的地块拿出来给农民建置换房。同时采取农民自愿有偿退出农村宅基地、开展农村土地整治复垦、城乡建设用地增减挂钩等办法,先后建设联排房、复式房、公寓房、电梯子母套公寓房和公建配套房5种房型的住房供农民自愿选择。发到农户手里的实景图册,标明了房屋区域点位和房型面积图。这样能让农户有个直观的了解,能打消农户心中的疑虑。

  那么置换政策是怎样的呢?这是农户最为关心的地方。10    多年来,姚庄镇农房改造集聚一二三置换政策一以贯之,结合实际不断完善。总体来说,对农民自愿退出宅基地部分采取旧房及附属用房和附属物评估总价后的50%补偿、宅基地补助、过渡费等明补政策,在置换房基础设施配套上给予暗补政策。每户农户明暗补平均政府支出约25万元。同时政府坚持政策持续实施、不断完善,不因人因事而改变,体现务实性、刚性和长期稳定性。

  农户打消了顾虑,争先恐后置换上来。政府接着考虑的是如何让农民上得来、住得下、住得舒服安逸。加强社区管理和服务就显得十分重要。为此,镇党委政府在主中心安置房区域成立桃源新邨社区党总支和管理委员会、居委会,采取“党委领导、政府主导、分邨自治、社会协同”的模式加强管理和服务,对丁栅、俞汇两个副主心置换房区域分别由丁栅新社区和俞汇新社区居委会实施管理和服务。“上上班、跳跳排舞,上上社区组织的编织串珠等公益培训班。”宋月红过上了城里人的生活,每天过得都十分充实安逸。

  推进农房改造集聚,让经济活起来

  一石激起千层浪。通过政府10多年这么一个持续“动作”,把全镇的经济都搞活了起来。

  当然,最大的“赢家”还是农户。7000余户农户的农村房屋大多建于上世纪80年代初,破旧不值钱;且90%以上的农民都已从事二三产业,年轻人都向往着城市生活往城里跑。农民守着这些“沉睡的资产”而得不到保值增值。通过农房改造集聚,每户农户可以置换到约200平方米的城镇房产。大部分农户的房屋面积比原来要多,而且房屋价值翻了100倍以上。农户还可拿着这些资产以“三权(住房财产权、集体经济股权、土地承包经营权)三抵押”方式融资发展产业。置换户徐娟是展幸村一名种有10多亩葡萄的种植户,种植初手头资金不宽裕,难以发展壮大。“多亏了‘三权三抵押’的改革红利,使得我能把承包地、公寓房、集体经济股权组合起来抵押贷款,真正把产权变成了创业资本。”徐娟回忆起来幸福地说。她2014年10月16日拿到了28.5万元的贷款,发展壮大了葡萄产业。

  农户经济的搞活不仅仅是这些。置换农户大部分将多余的房屋出租给新居民,年户均可得房屋租金收入约1.5万元左右。农户住进城镇后,随着城镇功能的不断完善和发展,就业机会越来越多,就业信息越来越丰富,富余劳动力或兼业或专业从事城镇二三产业,提高了劳动生产率,增加了工资性收入和副业收入。据统计,70%的农房改造集聚户的房屋都 出租。“我家房屋租金年收入1万多一点,自己种有6亩大棚一年也有10万元收入,女儿女婿在开发区厂里上班。全年一年的净收入毛估估也20万元以上。”展幸村置换户钟兴根说。参与置换的农户家家成了名副其实的百万富翁。

  置换节约出来和农户流转出来的土地,同时也撬动了产业的发展。农户参加农房改造集聚后,承包地流转给了18个村的乡村振兴分公司,促进了规模经营,为现代农业发展奠定了基础,正在着手建设一个占地900亩的现代农业小微产业园(A区)。同时农户将宅基地复垦后,节约集约了近3000亩土地。政府将其中的70%用于姚庄经济开发区精密机械和高新电子产业用地发展,将30%的土地用于小城市培育试点建设,实施房地产业、酒店业等商业开发。以开发出来的钱来实施完善城镇道路、给排水、体育馆等基本设施和公共配套建设。7000户农户进行农房装修还直接带动了装修消费达20多亿元。全镇整个一二三产业都活了起来。 

  推进农房改造集聚,让文明扬起来

  农民带地进城,一方面迫切需要城镇文明起来,另一方面又得让农民综合素质提升起来,去融入文明,向市民化过渡。

  完备的城镇基础设施,是城镇文明的基础。它能让农户在共享中得到精神的改变。所以,政府一方面在规划设计和建设推进时,在新社区内部统盘谋划完善了道路、给排水、天燃气、供电、停车场等配套基础设施;另一方面在外部进行控制性详规编制与设计,并按照设计施工,不调规,不走样,确保了与周边区域基础设施的衔接缝合。这么好的环境条件,农民从农村来到城市,也必须要不断规范磨合自己的言行,来适应周围生活生产的环境。来自横港村的蒋兰仙说:“自己原来在农村也不觉得,现在住到城里后,这么好的环境条件,我们农民也要不断改变陋习,养成良好生产生活习惯。”

  为更好地为社区居民提升完备的服务,政府在新社区内部规划建设了新社区文体活动中心、篮球场、图书馆、幼儿园、健康体验馆等配套服务设施;在新社区周边建设了能容纳4400人的国家级全民健身体育中心——姚庄体育馆、姚庄电影院、姚庄图书馆、400个床位的姚庄医院、260个床位的姚庄社会福利养老服务中心、九年一贯制的中心学校和金融机构、大型超市等,不断完善服务功能,通过服务的改善来提升进城农民的素质。

  为更好地管理好城市,政府探索开展综合行政执法改革工作,推行“数字城管”,开展从天上到地上到河中的全时空、全天候城市精细化管理,让社区居民有真正的获得感。同时社区各类组织还经常性不间断开展多种形式、丰富多彩、受百姓欢迎的文体活动,倡导志愿服务、文明礼仪,传承弘扬6000年大往文化,不断践行社会主义核心价值观。环境可以影响人、改变人,住在社区里的农户在如此浓厚氛围的引导下,都自觉参与到系列文明实践创建中来。姚庄镇也因此先后创建成为全国文明镇、国家卫生镇、国家生态镇、国家园林城镇。城市文明指数得到不断提升。

  推进农房改造集聚,让城乡靓起来

  农房改造集聚后,城镇变大了,村落变小了。如何让城乡漂亮起来,政府在实施农房改造的同时,不断地扮靓着城乡面貌。

  在2011年至现在的省级小城市培育试点建设投入的基础上,政府从2018年起先后投入约3亿元开展小城镇环境综合整治建设,装饰老街房屋立面,加固老房安全基础,实施污水零直排等等,把姚庄、丁栅、俞汇3个集镇打造成为了浙江省的整治样板。

  从2020年起按照“环境美、生活美、产业美、人文美、治理美”“五美”要求,计划投入54亿元实施51个项目建设,创建美丽城镇省级样板镇,把近10平方公里的城镇区域打扮得更加生态、绿色、宜居,把姚庄建设成为长三角都市节点型小城市。

  通过农民自愿农房改造集聚后,还有约2000-3000户农户居住在农村,那么这些农户要不要共享现代城市文明?答案是肯定的。政府于是按照村庄布点规划,编制村庄建设规划,在村庄建设规划基础上,第一步先编制启动9个村共约有1000户农户居住的美丽乡村建设规划,从2016年至今,先后投入近2亿元开展美丽乡村精品村和示范村、乡村振兴示范村创建工作,使姚庄镇成为了浙江省美丽乡村示范镇。今后逐步向有条件建设美丽乡村的村庄延伸覆盖,让所有农民共享现代文明。

  政府在美丽城镇、美丽乡村建设的基础上,开展全域75平方公里的秀美建设,投入20多亿元腾退“小低散弱”企业近400家,全域开展污水零直排区建设,针对河湖港漾、房前屋后、田间地头等区域开展垃圾分类、生活污水治理和乱搭乱建、畜禽养殖等十个方面的整治提升,让水更清、天更蓝,环境更趋生态绿色。

  姚庄镇通过10多年持续不断规模宏大的农房改造集聚,促进了土地、资本、人才等各类资源要素在城乡间的合理高效流动,推动了新型工业化、城镇化、信息化和农业农村现代化协同发展。一个75平方公里的小镇依托浙江省经济开发区的品牌和强有力的制造业,促进了城乡居民充分就业,带动了城乡融合发展,孕育了浙江省小城市培育试点“八大模式”之一——城乡均衡发展的“姚庄模式”,让城乡居民过上富裕幸福的新生活,共享了现代城市文明。现代的姚庄人,正在党中央习总书记的指引下,按照《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的国家战略要求,满怀豪情,斗志昂扬,不断地实现着一个又一个梦想,生动地展现着长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区的奋斗历程,不断向世人展示着体现新时代中国特色社会主义制度优越性的生动实践。


来源:嘉善县三改一拆办  编辑:陈洲 责编:邓钰路