从构建科学的职责体系和组织体系出发，海盐县对基层治理体系“四个平台”建设精心部署、突出重点、狠抓落实，强化镇（街道）党（工）委、政府（办事处）决策领导能力和统筹协调能力，坚持基层社会治理和公共服务两手抓，创新运用“综合指挥”、“属地管理”、“运行机制”和“全科网格”这“四大基石”建设，为全面建成“一城三地”和“三优海盐”提供坚实的体制机制保障。

“综合指挥”化身平台大脑

为发挥“综合指挥”在“四个平台”中“大脑”的作用，今年初以来，海盐按照把“综合信息指挥室打造成为镇（街道）党（工）委、政府（办事处）的信息中心、指挥中心”的工作要求，高标准建设镇（街道）综合信息指挥平台，配备专职负责人，并安排专职人员，统筹协调指挥“四个平台”及区域内各条块的管理服务力量。

依托“四个平台信息系统”及其APP，各镇（街道）建立健全集信息排查、受理事件、分析梳理、分流处理、调度指挥、督办反馈于一体的社会治理信息体系。目前，全县109个职能站办、121个村（社区）均开通了信息系统连通电脑终端。在县级层面，县综治委设立了县级综合信息指挥平台，形成了县镇联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效的运行体系。

目前，各镇（街道）在综合信息指挥室硬件升级、功能扩张、指挥扩权方面取得了重大突破，在将12345县长投诉举报平台接入综合信息指挥室的基础上，整合条线要求，将天眼系统、公安监控、数字城管监控、楼道监控、应急广播等纳入指挥室平台，实现在指挥室实时了解全辖区全貌、实时统一指挥、实时信息交办等功能。

创新“属地管理”健全“运行机制”

为充分发挥“四个平台”在基层治理中“四肢”的作用，海盐县抓住“派驻机构及人员属地管理”这个牛鼻子，实现派驻机构及人员力量下沉、管理下沉、待遇下沉、考核下沉和责任下沉等“五下沉”，对司法所、国土所、综合执法中队等派驻机构实行属地管理，共计下沉人员277名。这极大充实了基层的人员力量，提高了镇（街道）人员统筹能力，为各镇（街道）统筹各方资源完成中心工作提供了切实保障。

为了把各镇（街道）的站所和派驻机构有效整合起来，做到“平时分、战时合”，海盐县建立起一套高效的串并联式的平台“运行机制”。各镇（街道）均建立了平台内部工作会商制度，每月召开“四个平台”联席会议，每周召开平台例会，理顺信息互通共享、会商研判处置等运行机制。同时，各镇（街道）加强各条线力量在工作中的联动，形成了一个上下畅通、左右联动的平台框架。

“全科网格”覆盖全县每个角落

为发挥“全科网格”在“四个平台”的中信息收集和解决问题“神经元”的作用，各镇（街道）按照“网格化管理、组团式服务”要求，根据属地性、整体性和适度性的原则，以“综治网格”为基础，将市场监管、安监、综合执法等各条线基层网络整合成一张网，形成了全科网格，目前全县网格共计513个，实现村（社区）全覆盖。

海盐县按照“多元合一、一员多用”的原则，调整网格员队伍，配齐配强专（兼）职网格员和网格指导员，目前共有全科网格员1577名。海盐明确了全科网格“一长三员”的工作职责，并通过加大培训力度不断提高网格员的业务水平，从而提升了海盐县基层社会治理水平。今年截至目前，全县累计上报有效信息22000余条，办结率为99.2%。全科网格员成为基层治理“神经末梢”的一支重要力量。

通过建立平台间统筹协调、信息流转、考核闭环机制，海盐的基层治理模式由原来的条块分割单打独斗转变为协同作战综合服务，为推进基层治理现代化搭建了矩阵式框架体系，实现了基层问题“早发现、早报告、早解决”，提高了工作效率。全县对各类民生事件的处理平均时间较去年同期有极大提升，基层治理面貌得到极大改善。