五年磨剑，玉汝于成。破旧立新，凤凰涅槃。

五年来，南湖区“三改一拆”行动轰轰烈烈，不断刷新成效:

拆除违章猪舍，生猪养殖业减量提质，美丽乡村重现本色；“清零”高速沿线违法广告牌，扮靓嘉兴东城门户；向“蓝色屋面”说“不”，助推“低小散”企业“退散进集”；告别城中村，建设新家园……

2013年至今年9月底，该区累计拆违面积1163.47万平方米，累计改造旧住宅区、旧厂区、城中村1195.25万平方米，城乡面貌换新颜，青山绿水引凤来，百姓生活大提升。

看现场： 拆出城乡新面貌

“养猪十万头、满村污水流”，提起南湖区新丰镇竹林村，过去人们脑海中总是浮现出这样的场景。“嘉兴养猪看南湖(区)，南湖养猪看新丰(镇)。”在嘉兴，几乎人人皆知。猪养得多了，猪粪味浓了，河水越来越黑。

如今来到竹林村，一条长达1.8公里的绿道沿着河道和田园蜿蜒向前，十多个不同品种的竹子茂密挺拔，原生态的乡村景致恬静别致……

变化始自2013年。黄浦江死猪漂浮事件将嘉兴推上舆论风口，借“三改一拆”契机，各地横下决心“突出猪围”，生猪养殖业转型攻坚战打响，拆除违章猪舍是第一枪。

南湖区关键战场在新丰。为啃下“硬骨头”，该区成立了新丰镇违章猪舍拆除工作驻镇领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，区领导联挂重点村，区级机关有关单位配合推进。对重点村500平方米以上的违章猪舍由联系领导分解落实到各相关部门，采用“包拆到户”的“联户制”工作模式，落实责任，逐户拆除。

“拆”不是目的，减量提质、改善环境、稳定农民收入是根本。在南湖区积极引导和扶持下，生猪养殖户纷纷转产转业、就业创业、找到转型路径。当地养殖户周凌峰就告别了老行当，建起了现代农业观光园。

周凌峰的事例比比皆是。2013年，全村拆除禁养区猪舍；2014年，全村拆除限养区猪舍；2015年全村生猪全面归零……与此同时，2015年，竹林村投入800万元建设了赵家兜、徐祥浜、沈家浜、竹林集镇4个美丽乡村示范点；2016年，竹林集镇再次启动改造提升，先后投入近3000万元，拆除违建2万余平方米，并启动11个环境综合整治项目，免费WiFi、公共自行车、沿街立面改造、生态绿道、新能源共享汽车……竹林村正在完成一次绿色蝶变。

“三改一拆”改变的不只是乡村面貌。来到七星街道星桥路，道路两侧的“蓝色屋面”已经消失。这里地处七星工业园区，聚集着十多家企业，以“蓝色屋面”为主要特征的违建曾是存在多年的“老大难”。这样的形象与湘家荡区域作为省级旅游度假区、国家4A级景区的定位极不相符。

今年5月以来，在湘家荡区域“三改一拆”办牵头下，七星街道综合执法、招商投资处、派出所、卫生院、自来水、电力等多部门凝聚合力，联合对这条道路两侧19家企业的违建实施统一拆除。当下，包括道路提升、围墙提升、道路两侧立面改造在内的一系列“换装”工程正待实施。

近年来，南湖区还完成了境内高速公路广告牌拆除任务，共拆除148块广告牌，其中违法广告牌自行拆除率超过84%，为全市第一。余新、大桥、新丰等镇境内高速公路广告牌的“清零”，大大提升了城市形象，“擦亮”了城市“窗口”。

看创新： 拆违妙招各领千秋

巧干能捕雄狮，蛮干难捉蟋蟀。近年来，在深入推进“三改一拆”和小城镇环境综合整治工作中，南湖区各地探索出不少妙招。例如凤桥镇的路长制，东栅街道的新增违建管控机制，新嘉街道的“西马桥”模式，以及在全市率先采用的航拍技术巡查等。

吕明锋是凤桥镇联星路路长，他每天下班后，都要到自己管辖的路段看一下。前段时间有居民反映，农贸市场旁的脚手架影响了大家进出的道路，市场北侧的自产自销点还存在乱设摊现象。他立即与凤桥综合行政执法中队对接，在最短时间内协调解决了问题。

作为路长，吕明锋还协调解决了联星路上窨井盖缺损、垃圾桶缺少、公厕改造不到位、车辆乱停放等问题。

据介绍，路长是凤桥镇为推进小城镇环境综合整治而设立的职位。今年3月，该镇在全区率先细化镇容序化路长制，对辖区内涉及小城镇环境综合整治的12条主要道路实行“包干到人”。铺开后的路长制采用“1+8”的联动模式，除了路长的日常监督管理外，各联村（社区）干部及村（社区）干部、综合执法队员、交警、民警、市场监管员、保洁员、镇容保序员、共建单位等也通力合作，集合全方位的力量助力小城镇环境综合整治工作。

拆违不易，控违更难。为破解中高档小区新增违建多发、居民投诉多、拆违压力大的难题，南湖区率先在南湖新区（东栅街道）进行试点，建立新增违建管控机制，由街道主体牵头、执法部门主导，物业参与，新增违建管控全流程公开，拆违控违效率明显提升。

具体来讲，由小区物业承担违建巡查的责任，落实专人每天进行不少于两次的违建巡查，一旦发现有新增违建，立即制止并将违建信息通过微信群及时上传，由执法人员负责建立违建信息库，通过派单的形式进行拆除。东栅综合执法中队组建拆违攻坚队，全面负责新增违建拆除工作。在违建拆除过程中，住建、公安等部门也全力参与。

新嘉街道西马桥社区则走出了一条“以改促拆”的“无违建”创建新路子，为南湖区其他城市社区“三改一拆”的深入推进提供了样板。

西马桥小区居住着2200多户居民，违建面积569平方米，如今违建都已经被全部拆除，还绿于民，还路于民。

“以改促拆”离不开强有力的班子。西马桥社区居委会班子6人一开始就达成共识：对旧住宅区改造过程中顺势把社区内的各类违法建筑全部一并拆除。

升级改造首先向自我开刀。该社区从自己原本造好的四个废弃值班室入手，主动带头拆除，形成了良好的示范效应；同时又把每幢楼边上的垃圾房拆除，并出资给每个楼道配备了垃圾桶；下决心把将近300平方米的保洁员宿舍拆除……

迈开多条腿，解开心上结。面对部分违建业主的抵触情绪，社区干部一方面主动上门宣传，另一方面积极利用社区辅助力量，如保安队员、“老娘舅”等，上门沟通。另外通过违建业主的外围关系进行沟通，最终取得理解和支持。

对于违建“钉子户”，该社区借力城管部门，通过上门做工作、发放限期拆除通知书和组织力量强制拆除等三部曲，有力地推进了部分违法建筑的拆除工作。此外，该社区还注重宣传，营造氛围；设立监督岗位，确保长效。

在“三改一拆”工作中，南湖区还借助了现代技术，在全市率先采用航拍技术，使用无人机拍摄巡查，掌握违建情况。

看红利： 因地制宜拆后利用

在拆改攻坚的同时，南湖区通过规划引领、多元结合，因地制宜推进拆后利用。

通过拆改并举、拆建一体、拆转配套、拆创结合、拆宣同步等举措，宜建则建、宜改则改、宜耕则耕、宜绿则绿，有效促进了全区拆后利用率的提升。今年截至9月底，该区已实现拆后利用161.47万平方米，拆后利用率达70.05%，释放出“三改一拆”的巨大“红利”。

凤桥镇三星村杜家桥两侧原本集聚着5家“低小散”企业，随着该镇“退散进集”工作的深入，这几家“低小散”企业已签约腾退。结合凤桥镇省级小城市培育的项目，这里将建设三星村船游路线码头，成为美丽乡村水上船游路线的重要组成部分。

“拆和改是手段，改善环境是目的。”南湖区“三改一拆”办相关负责人说。推进中，各镇（街道）加紧违建拆除和环境整治，做到“拆前有规划、拆中有引导，拆后能利用”。拆后利用的例子举不胜举。

宜改则改，新兴街道双园路集聚多年的废品回收点全部取缔，拆除违建2300多平方米，彻底铲除了存在市区多年的环境卫生死角，这里被改造成驾校，不仅得到了有效利用，还改善了周边生态环境；三水湾美食街违建被拆除后，变成了停车场，使周边群众得到了实惠。

宜耕则耕，新丰镇竹林村的一处处违建用地变成了一亩亩良田；宜绿则绿，凤桥镇环绕镇区建设了一条高标准绿道；宜建则建，大桥镇、七星街道将拆违后的地块优先用于保障民生类、基础设施类等重点项目……多元结合、因地制宜的拆后利用方式，改善了南湖区城乡面貌，提升了民生福祉，发挥出“三改一拆”的综合效益。

把“三改一拆”工作作为促转型、腾空间的有力抓手

南湖区副区长 张芳军

深入实施“三改一拆”，打好治危拆违攻坚战，继续推进“无违建县（市、区）”创建工作，是我省坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，深化供给侧结构性改革，加快“腾笼换鸟”、凤凰涅槃的重要之举。

自2013年全省启动“三改一拆”工作以来，南湖区专门成立领导小组办公室，从全区相关部门抽调精干力量集中办公，在全区范围内开展了轰轰烈烈的“三改一拆”行动。

近年来，南湖区坚持以改代拆，以拆促改，拆改结合，拆用结合，坚决依法拆违、控违，依托“无违建”创建、“公铁”沿线环境整治，结合“五水共治”、四边三化、美丽乡村建设和小城镇环境综合整治等一系列活动，以强烈的使命意识、责任意识、担当意识，“不须扬鞭自奋蹄”，以“百日攻坚”为抓手，打好专项行动“组合拳”，“三改一拆”工作取得显著成绩，全区面貌发生巨大改变：

旧住宅区、旧厂区和城中村改造全面推进，违法建筑拆除成效显著，违法建筑行为得到全面遏制！自2013年至今年9月30日，全区完成各类违建拆除面积1163.47万平方米，“三改”面积1195.25万平方米。

通过“三改一拆”工作，推动了经济转型发展，这是最明显的一个成效。南湖区把“三改一拆”工作作为促转型、腾空间的有力抓手，以拆促转，以拆促提，倒逼产业升级提升，加大“低小散”产业的转型力度，加快“腾笼换鸟”步伐，发挥好“退二进三”、“退低进高”等政策手段，为企业营造了公平竞争发展的局面，为经济发展腾出了更多的空间、注入了新活力。

“三改一拆”工作还改善了城乡环境面貌，这是最直观的一个成效。我们把重点放在主要道路两侧和城乡环境面貌改善上面，借助“三改一拆”的有利契机，从城里到农村都拆出了形象，生态环境得到了明显改善。

这项工作更让群众得到了实惠。南湖区在拆改之间，不忘立足破解广大群众的实际困难，突出民生保障和公平正义，全力破难攻坚，啃掉了一批存积多年的顽疾和难题。