重罚乱倒建筑垃圾

就是护航无废城市建设

读嘉评论记者 汪 莹

　　最高罚100万元！6月1日，《嘉兴市建筑垃圾管理条例》（以下简称《条例》）将正式施行，对违法行为最高可罚100万元。这意味着嘉兴建筑垃圾管理进入“法治时代”。今后在嘉兴沿途丢弃、随意倾倒建筑垃圾，将不再是影响市容市貌的违规行为，而是违法行为，必将受到法律严惩。

　　建筑垃圾随意倾倒，不仅影响城市文明形象，也增加了二次清运压力，甚至还可能污染水体和大气。尽管国务院早在2005年就颁布了《城市建筑垃圾管理规定》，很多城市也及时予以落地，但建筑垃圾偷运、偷倒现象从未绝迹。

　　建筑垃圾随意倾倒的危害人人都懂，之所以屡禁不绝，一个重要原因是违法成本过低。根据《城市建筑垃圾管理规定》，对随意倾倒、抛洒、堆放城市建筑垃圾的单位最高罚款5万元，个人最高罚款200元。许多地方在执行过程中，对于随意倾倒的个人，只要不是惯犯，大多批评教育了事，即使是企业，相对建筑垃圾高昂的处置成本，最高5万元的罚款也不足引以为戒。这导致一些企业和个人，要么为了降低建筑垃圾处置成本，要么为了获取非法利益，不惜铤而走险，甚至形成灰色产业链。

　　既然在利益诱惑面前，并不是所有人都能自觉遵守法律和道德准则，那么，在立法阶段就铲除违法诱因所在，显得格外重要。根据《条例》，沿途丢弃或者随意倾倒建设工程垃圾的，依法由综合行政执法部门责令改正，对单位处10万元以上100万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款。如此大幅提高惩罚力度，既让那些以身试法者付出了“捡了芝麻，丢了西瓜”的沉重代价，也让那些心存侥幸、跃跃欲试的人，在得不偿失的高压威慑面前，不敢越雷池半步。

　　天下之事，不难于立法，而难于法之必行。作为一部地方法规，《条例》不照搬照抄上位法，而是发挥地方立法“拾遗补阙”之功能，盯住“小切口”，对准病灶用足猛药，力求从根子上遏制违法行为。不过，要确保所立之法管用、实用、好用，执法也要“硬”起来。针对建筑垃圾违法行为的特点，充分运用大数据手段，加大“非现场执法”力度，完善多部门执法联动机制，对违法行为发现一起查处一起，做到有法必依、违法必究、执法必严。如此，方能树立法制的威严，对违法行为真正形成震慑。

　　根据规划，今年嘉兴将创建成为浙江省首批无废城市，进一步擦亮绿色低碳循环城市的金名片。让城市从吞噬资源的“消耗体”变为“循环体”，建筑垃圾治理无疑是无废城市建设的源头和重点。在这个意义上，嘉兴立法重罚乱倒建筑垃圾，就是护航无废城市建设。这既需要相关部门从严监管和执法，也需要企业和市民充分认识到违法处置建筑垃圾的危害，自觉遵法、守法，做到无废城市你我共建。