关于退役军人荣誉体系建设的思考
——以嘉兴市秀洲区为例
■钱明荣
（嘉兴市秀洲区退役军人事务局党组书记、局长）
2019年以来，嘉兴市秀洲区退役军人事务局响应国家号召，积极贯彻落实退役军人荣誉体系建设工作，弘扬军旅光荣、为国奉献的正能量，倡导尊重军人、肯定奉献的价值观，大力营造关注国防、关爱军人的良好氛围，致力于让军人成为全社会尊崇的职业。
一、退役军人荣誉体系建设的现状
自2019年1月成立以来，秀洲区把服务站建到退役军人家门口，推进区、镇、村三级退役军人服务中心（站）建设全覆盖，完善了组织架构，强化了队伍建设，健全了工作机制，使退役军人在物质和精神层面得到慰藉与褒奖。
（一）优待水平逐年增长
财政部连续15年按10%左右提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，确保切实做好重点优抚对象等人群的保障工作。秀洲区因地制宜、多种形式开展退役军人优待工作，涉及退役军人服务项目纳入区、镇政府购买服务目录，并每年安排资金用于购买。设置义务兵家属优待金、大学生兵奖励费等多种优待办法。
（二）及时完善相关政策
截至2020年12月，秀洲区悬挂光荣牌7500余块，自愿悬挂率100%。在建军节、国庆、春节等重要节日，组织走访慰问，传递党和政府的关怀。邀请退役军人代表参加重要庆典、重要活动。全面掌握退役军人就业需求，加强动态管理，挖掘就业资源。建设秀洲区退役军人就业创业基地，2020年招引孵化退役军人企业28家，退役军人就业63人。先后三次召开退役军人优先优待协调会，军人优先优待制度得到有效落实。
（三）崇军举措温暖人心
秀洲区以落实退役欢迎仪式、立功喜报送达、光荣牌悬挂三项活动为主体，将维护退役军人荣誉融入日常环节中。利用秀洲画乡的文化特色，连续两年举办“画里画外拥军情”农民画大赛。扩建秀洲革命烈士陵园，新建秀洲革命历史陈列馆。组织烈士纪念日活动，在烈士陵园举行向烈士敬献花篮仪式。积极推荐“最美退役军人”和“优秀老兵方阵”，张福祥被评为“全国模范退役军人”、浙江省首届“最美退役军人”，“振禾老兵爱心车队”被评为嘉兴市“最美老兵方阵”。开展秀洲区首届“最美退役军人”选树宣传活动。引导全社会关心关爱退役军人，不断激发建功新时代的激情和动力。
二、退役军人荣誉体系建设存在的难点
（一）顶层设计需协调完善
一方面，政策衔接尚需跟进。此前部分退役军人受限于当时条件并未充分享受优待抚恤政策，需要依托现有政策予以一定的补偿。另一方面，专门法律有待出台。退役军人作为一个特殊的群体，曾为国家国防力量的增强做出贡献，但受限于职业的特殊性，需要出台一部专门法律，实现退役军人待遇落实方面政策和法律的统一。
（二）政策执行需标准统一
就目前工作来看，部分地区在政策执行方面仍存在着“共同服役却不同安置”的问题。一方面，地区之间有差异。经济较为落后地区的退役军人服务保障，尤其是物质待遇方面明显落后于经济发达地区。有些相邻地区之间也存在政策不平衡现象。另一方面，人员之间有差异。目前退役金增长机制尚不稳定，不同人员之间的收入水平差距较大。此外，自主择业退役金与安置地同职务等级军队退休人员退休工资相比差距越来越大。
（三）基础数据需强化维护
一方面，采集执行尚未统一。为做好信息采集工作，上级部门专门开发了信息采集系统，各地区主要通过软件统一录入相关信息。但在实际的执行中，有些地区由于不具备硬件条件或为了更加方便采集对象，对于退役军人的履历、记功授奖等信息的采集存在遗漏现象。另一方面，数据管理有待完善。首先，检索体系实用性需增强。其次，数据共享需加强。最后，动态跟进还需及时。
三、退役军人荣誉体系建设的建议
（一）加强顶层决策设计
唯有从立法角度对退役军人服务保障方面给予改革，才能使保障服务工作有序开展，为退役军人荣誉维护工作提供法律保障。一方面，做好政策的衔接工作。针对历史遗留问题，开展调研讨论，科学制定方案，依托现有政策予以补偿。同时，根据我国目前退役军人的实际情况，对《中华人民共和国兵役法》《退役士兵安置条例》等法律法规进行完善，具体问题具体分析，科学叠加政策。另一方面，应当高度重视退役军人专门立法工作的开展。建议相关部门能够全面推进退役军人专门法的出台，着重对当前法律法规的缺漏进行改善，并根据当前经济发展形势出台新的退役军人服务保障制度。充分发挥退役军人事务部门的作用，对不同机构的职责以及权责关系进行梳理，使其能够更加协调；构建通畅有效的信访渠道，并建立问责制；不断完善财务审计机制以及工作监督机制，最大限度保障基层退役军人服务工作能够有序开展，切实维护退役军人荣誉体系建设的物质保障。在政策落实方面应当做到全国一盘棋，标准一致、统筹安排。对于退役补贴来讲，目前不同地区补贴水平差异较大，因此建议借鉴社会保障制度，以当地基本生活水平或人均基本工资为参照，制定合乎地方情况的抚恤安置标准。对高出国家标准的退役金进行限制，通过国民经济再分配的力量进行进一步调整，又或者在退役金比较少的地区，为退役军人提供一定的政策优惠。
（二）提升信息化建设水平
完善信息平台架构，做好退役军人信息化工作，将每一名退役军人数据都纳入系统中，保障退役军人利益，维护退役军人荣誉。一方面，采集工作统一执行。由政府拨款，统一采集工作的人员、设备、用语、项目范围，做到采集工作有专人负责、有专用设备、范围内容一致，对于涉及部队番号等特定名词，应当以选择代替填写。同时建立相应的问责机制，出问题有人负责。另一方面，切实完善数据管理。开发数据库检索系统功能，做到精确的关键字检索筛选。打通各部门间的信息壁垒，实现各业务之间数据共享和查询比对，提高退役军人信息利用率。同时，进行数据的动态跟进。对于退役军人的流转、就业、伤病等情况进行及时录入更新。可以采用亲属申报、机构审查的方式，提高工作效率。
（三）强化正面典型激励
以正面精神激励，提升广大退役军人的荣誉感、尊崇感，着力营造社会崇军氛围。一方面，做好宣传褒扬活动。落实退役欢迎仪式、立功喜报送达、光荣牌悬挂三项制度，推进“最美退役军人”“模范老兵先锋”等选树宣传活动。抓好烈士陵园管理工作，设立专门服务机构，在清明、国庆、烈士纪念日等开展纪念活动。另一方面，做好荣誉陈展工作。依托现有网格化管理和基层社会治理体系，以相关部门、镇（街道）服务站为主，社会组织为辅，抓好文献史料、烈士事迹的搜集与整理工作。与相关部门合作，提升纪念设施的展陈水平、保护利用和教育功能，做到展示与保护工作的专门化与常态化。
（四）夯实基层基础工程
力争将服务站建设成为退役军人服务工作的实体，做到退役军人工作有人抓、事情有人管、冷暖有人问。一方面，深入开展退役军人全生命周期管理改革。按照“党建引领、服务为先、优质高效、部门协同、线上线下融合”的原则，将军人整个生命周期分为征兵、服役、退役、就业、优待、权益维护六个阶段，通过构建“一件事”集成、推出一批“服务包”、探索一套运行模式、形成一个工作闭环，让参军光荣的理念贯彻军人的全生命周期。另一方面，完善制度建设。以落实退役军人活动日、志愿服务队和民主议事三项制度为根本抓实落地，打造老兵公益团、老兵爱心队、老班长工作室等服务品牌，开展情暖老兵、追忆英雄、重温军旅等活动，提升服务功能和服务保障，让军人荣誉得到实质性的保障。
