协商平台集成
推进基层共治共富的实践与思考
——以海盐县为例
海盐县政协主席 陆忠祥
习近平总书记强调，涉及人民群众利益的大量决策和工作主要发生在基层，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。党的十八大以来，在共治共富背景下，政协协商、基层协商、社会组织协商等各类协商民主平台在基层蓬勃发展，他们在协商目的、程序、主体等方面相互交叉、相互重叠、各有所长。通过协商平台集成，推动不同协商形式之间有效衔接，有利于发挥协商民主的最大功效，形成基层共治共富的强大合力。
一
重要意义
01
共同富裕“先行性探索”的需要
习近平总书记强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。2021年6月，《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布。2022年6月，浙江省第十五次党代会提出“两个先行”的奋斗目标，其中之一是在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行。共同富裕既是经济问题，又是政治、文化、社会、生态文明问题。浙江共富的“先行性探索”，既要团结调动一切积极因素，不断汇聚智慧力量，广泛凝聚共识，解决发展不平衡不充分的问题，推动物质财富的极大丰富和精神财富的持续积累，又要协调各方，处理好效率和公平的关系。在共同富裕的目标指引下，在共建共治共享的治理格局中，基层各类协商平台应运而生，蓬勃发展。
02
人民民主“需求侧改革”的需要
《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调，必须坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。这一重要表述充分体现了共同富裕的本质特性是人民性，实现共同富裕必须遵循“人民群众是社会历史主体”的基本规律。全过程人民民主，是中国特色社会主义民主政治的基本特征和优势所在，是人民当家作主的必由之路，具有时间上的连续性、内容上的整体性、运行上的协同性、人民参与上的广泛性和持续性，它既体现在完整的制度程序上，也体现在人民广泛民主参与的实践中。因此，需要不断完善协商平台、拓宽民主渠道、丰富民主形式、健全民主制度，为人民群众参与共治创造条件，使党政决策能广泛体现人民意志、真实保障人民权益，以高质量民主推动人的全面发展、全体人民共同富裕，实现党的主张、国家意志、人民意愿的有机统一。
03
协商平台“供给侧改革”的需要
党的十九大报告指出，要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。融入协商民主体系，促进政协协商同其他协商形式的有效衔接，推动专门协商机构在国家治理体系中高效运行，是新时代政协事业创新发展的新要求。中共中央办公厅印发的《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》要求，支持政协委员有序参与基层协商，促进政协协商有效服务基层治理。在社会主义协商民主的七大主要形式中，政协协商与其他协商形式在助力基层共治共富上既交叉重叠，又各有千秋。比如，政协协商具有人才荟萃、智力密集的资源优势，程序规范、制度完善的专业优势和平等包容、团结和谐的氛围优势，但协商绝大多数在县级以上层面和精英阶层，在广泛多层和开放性上存在不足；基层协商具有议题来源广泛、参与主体多元的优势，但在组织性、专业性、规范性上存在不足。因此，系统集成是基层各类协商平台拓展职能、取长补短，形成共治共富合力的需要。
二
海盐县的探索与实践
01
基本情况
“民生议事堂”是政协联系服务基层群众、助力改善民生福祉、助推基层社会治理的协商平台，是丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。目前，海盐县已在各镇（街道）搭建“民生议事堂”实体阵地，并在各村（社区）延伸建设“协商驿站”。
“睦邻客厅”是海盐县首创，由社工、村（居）民代表、乡贤代表、村（社区）“两委”代表参与的百姓议事平台，是经县民政局登记注册的社会组织，全县已建成“睦邻客厅”120个，实现村（社区）全覆盖。
2019年以来，海盐县建立“民生议事堂”与“睦邻客厅”的衔接机制，整合资源力量，冲破“选题难、协商难、提质难”三大瓶颈，通过规范化协商机制，让基层共治共富中的重点、难点问题得以及时妥善解决、达成共识或层层向上反映。
02
主要做法
1.借力“睦邻客厅”，破解“选题难”问题。按照党委政府重点关注、群众反映强烈的原则，县政协各镇（街道）委员履职小组定期了解、分析“睦邻客厅”收集的议题，筛选出1至2个议题经相关镇（街道）党委（党工委）同意、联系专委会审核、县政协主席会议审定，列入“民生议事堂”协商计划，确保选题切口小、针对性强、聚焦民生。比如，通元镇委员履职小组在走访雪水港村“睦邻客厅”时了解到，村民对家宴中心的需求十分迫切，经推荐审议，列入“民生议事堂”协商选题。
2.链接“睦邻议事”，破解“协商难”问题。依托各村（社区）“睦邻客厅”，县政协打造“协商驿站”，使“睦邻客厅”成为“民生议事堂”在基层一线的主阵地。根据协商议题需要，各镇（街道）委员履职小组，联村政协委员和社工，职能部门负责人，镇村干部、群众、乡贤代表等开展走访调研，参与协商交流。比如，在打造未来社区品质公园的“民事议事堂”活动中，远在深圳工作的海盐乡贤，通过视频分享深圳公园建设管理中的好做法、好经验。
3.打通“向上渠道”，破解“提质难”问题。协商活动后，各镇（街道）委员履职小组汇总协商建议提交当地党委政府办理。针对当地无法解决的事项，借助政协的优势，通过社情民意信息或纳入“请你来协商”重点协商议题，打通原本向上相对滞涩的渠道，实现基层问题自下而上协商的良性互动，促进协商从碎片化向协同化发展。比如对农村产权制度改革、基层文化管理员队伍建设、农村生活污水治理等反映集中度高、具有全县普遍性的问题，提交县政协主席会议专题协商，以调动更多、更优质的资源，推动问题的解决和形成更广泛的共识。
03
主要成效
1.为整合基层资源力量探索了新途径。“民生议事堂”衔接“睦邻客厅”，融合政协委员、社工、乡贤等骨干力量，精准选题、深入调研、高效协商、抓好落实，成为政协协商与基层协商、社会组织协商衔接的有效途径。截至2021年底，县政协通过“睦邻客厅”收集议题3000余个，其中42个议题列入“民生议事堂”协商，提出意见建议221条，采纳落实178条。
2.为群众有序民主参与拓展了新路径。“民生议事堂”衔接“睦邻客厅”，让优质资源下沉至基层一线，使群众成为协商活动的“常客”，享受“有事好商量、众人的事情由众人商量”带来的“红利”，切实提升基层百姓的获得感、幸福感、安全感。截至2021年底，有500多名群众代表现场参加“民生议事堂”活动，线上参与6万多人次。
3.为推动基层共治共富注入了新动能。政协协商和基层协商等平台通过有效集成，优势互补，产生“1+1>2”的效果。例如，针对沈荡镇农村出租房环境整治的“民生议事堂”活动，形成的引入生活垃圾智慧化管理系统、开展环境专项整治行动、出台奖惩机制等协商建议，均得到政府的积极采纳，短短一个月后，环境盲区得到有效整治，有力推动了区域共美建设。
三
实践中存在的问题及思考
海盐县在推动政协协商与基层协商、社会组织协商上，进行了积极探索，取得了一定成效，但也存在以下问题：
一是系统性不够
共治共富背景下，基层的利益格局以及价值观念日益多元化，社会各阶层、各组织参与基层治理的需求猛增，基层各类协商平台极大丰富了基层民主协商实践，助力了基层社会治理。但同时，由于缺乏顶层设计和统筹协调，各协商平台在实体阵地、人员调配等方面，一定程度存在重复建设、人员重叠等资源浪费的现象，对基层造成了一定负担，客观上需要形成镇（街道）党委（党工委）统一领导下更为系统、更为合理的统筹运行机制。
二是融合性不够
一是融合的广度不够。比如，海盐县在村（社区）层面有政协牵头的“协商驿站”，统战部门牵头的乡贤议事会，民政部门牵头的“睦邻客厅”等协商平台，需要对基层各类协商平台进行梳理、集成，建立多方参与、高效协同机制。二是融合的深度不够。海盐县虽形成了“民生议事堂”与“睦邻客厅”的衔接，但两个平台分别由分管党群的副书记和分管民政条线的副镇长牵头，实际运行中，在信息共享、资源共用等方面，存在融合不深的现象，需要借力数字化技术，打破壁垒，推动深度融合。
三是实效性不够
部分协商活动成效不大，原因主要有三个方面：其一，协商选题过于宽泛，比如选择乡村振兴等作为议题，选题不聚焦，容易造成泛泛而谈；其二，一定程度存在重协商轻调研现象，调研不深导致问题摸得不透，建议提得不具体或可操作性不强；其三，未建立绩效导向的考核评价机制，比如政协室组考核中仍以活动次数和参加活动委员比例为评价指标。
针对上述问题，提出如下思考：
01
功能的高度重叠
是协商平台集成的基础
人民政协属于政治组织，政协协商的性质突出政治性，功能上主要是促进党委政府科学民主决策。近年来，随着市县政协工作向基层延伸，政协协商的性质向兼具政治性、社会性、群体性转变，功能上日益凸显收集各方诉求、缓解利益冲突、广泛凝聚共识、增进社会和谐的作用。基层协商是由党委政府主导，践行基层群众自治制度的一种协商形式，主要包括镇（街道）协商、村（社区）协商、基层企事业单位协商等类别，主要功能是更好解决人民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。社会组织是具有自治性、志愿性特征的组织，社会组织协商就社会发展的价值、思想、利益、政策、人事等方面进行协商，在多元化诉求中寻求最大化共识，在政策和人事上获得最大化支持。在推进基层共治共富的目标导向下，三者在功能定位和协商领域上存在很大共性，有必要也有基础，通过协商平台系统集成，变“单打独斗”为“协同作战”，实现自治性与行政性、草根性与精英性的统一，发挥协商民主的更大功效。
02
共治的变革方向
是协商平台集成的重点
党建引领下多元共治是新时代基层社会治理的方向，实现以更小的代价推动更有效的社会治理。协商是基层治理体系中提高科学决策能力和政策执行能力的重要环节，也是理顺情绪、化解矛盾、增进团结、达成共识的重要手段。基层各类协商平台集成重点做好三个方面：
一是资源节约。坚持融入、开放、共享，利用党群服务中心、文体活动中心、农村文化礼堂等场所，打造基层民主协商平台。同时，按就近协商的原则，灵活开展各类现场协商。调研协商主体方面，根据议题需要，邀请利益相关企业或群众代表、政策制定和执行相关的镇村干部、具有专业背景的政协委员、相关社会组织和乡贤代表参与，统筹用好政府力量、专业力量和社会力量。
二是完善机制。在协商各个环节中，不同协商形式各有所长，如：基层协商在了解民情、收集选题和监督成果落实上，具有天然的优势；政协协商在组织调研协商、形成协商成果上，具有专业的优势；社会组织协商集聚各种社会力量，具有资源丰富、立场中立的优势。要建立健全平台统筹、运行、评价等机制，构建多跨协同的协商模式，通过化学性融合使各类协商平台同频共振。
三是数字赋能。近年来，以大数据、云计算、人工智能为代表的数字技术革命，使基层治理体系向整体智治发展，也使互联网+协商成为趋势。要推进更广泛的新型智库建设，要打破时空限制、广开言路，积极开展网络议政、远程协商，探索建立线上线下高效互补的协商体系，让下情上传、上情下达更快速、精准、有效。
03
共富的目标导向
是协商平台集成的关键
成效是协商民主的生命力所在，也是协商平台集成的应有之义。检验协商成效的标准主要有两个：
一是党政满意，真正成为党政工作的补充剂、催化剂，党群工作的调和剂。
二是基层企业群众满意，切实为企业群众解难事、办实事、做好事。
推动协商提质增效，重点要做好三方面：首先，要聚焦“七个先行示范”跑道，善于选取共同富裕大背景下的小切口问题，使选题更聚焦。其次，要通过平台集成、信息共用、资源共享，让调研更深入。最后，要建立健全不以协商活动次数而以实际成效为标准的考核评价机制，增强各方有事好商量、有事多商量的理念，提升有事会商量的能力，丰富全过程人民民主的实践，培养浓厚的协商文化，实现问题在基层发现、办法在基层协商、矛盾在基层解决，让协商释放的“红利”成为共同富裕的强大推动力，让中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度等制度优势转化为基层治理效能。
