推进数字化监督改革
护航经济开发区发展高地
行稳致远
海盐县委常委、县纪委书记、县监委主任
范剑春
高质量发展建设共同富裕示范区，是习近平总书记和党中央赋予浙江的光荣使命。开发区是推动高质量发展建设共同富裕示范区的重要经济平台。为护航开发区经济健康发展，海盐县纪委认真贯彻我省推动数字化改革相关精神，在上级纪委监委的统筹规划和支持指导下，围绕“实现权力数字化、行权留痕化、异常预警化、监督集成化”要求，探索构建“开发区公权力大数据监督（云哨）”应用场景，通过对权力运行实时记录、分析、监督和处置，形成项目全生命周期行权监督体系，合力推动开发区作为“经济高地”的同时成为“廉洁高地”。
去年，“云哨”应用被纳入全省数字化改革重大应用“一本账S_1”和省纪委公权力监督应用场景“一本账S_0”。今年4月，该应用在全市各级开发区推广部署。5月，海盐县纪委作为唯一县级单位，在全省开发区（园区）纪检监察体制改革工作会议上作应用场景演示汇报，得到省委常委、省纪委书记、省监委主任许罗德现场点评肯定。6月，“云哨”应用作为迭代升级应用纳入全省数字化改革重大应用“一本账S_2”。
01
流程重塑为行权事项“定标”
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按照省委全面推进数字化改革部署，海盐蹄疾步稳部署推进全县纪检监察系统数字化改革工作。这其中，开发区集中大量优势资源，但机构相对精简，存在较为突出的监管矛盾和廉政风险。
为此，海盐聚焦重点领域，紧盯难点堵点，重塑行权流程。
一是确定三大领域。经对前三年海盐经济开发区经济指标分析，发现工程建设、招商引资、土地收购支出排前三位，并占全年支出的70%，且资金管理和绩效评估尚未形成统一规范标准，风险尤为显著。经与开发区主体、相关业务部门会商，确定上述三大领域为“云哨”监督重点。
二是紧盯三大难点。经调研，锁定预算、收支、兑付、采购等环节过多依赖线下审批，导致行权留痕难；项目业务流程繁杂，关键环节审批滞后、审批缺失等，导致过程管理难；常规检查效率较低、时效滞后，导致实时监督难。从权力运行节点特点，精准寻找破解法。
三是梳理三套流程。按照项目时间线和风险点，制度性重塑关键节点流程，确定工程建设领域立项、设计、招标、施工、竣工五大阶段20个节点，招商引资领域5个节点和土地收购领域7个节点，为监督应用“数据跑起来”提供结构性支撑。
02
轨迹留痕为行权过程“点穴”
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全过程精准监督，就是要运用数字理念、数字技术，通过在各级层面的探索和实践，把党的领导体现到公权力监督的各方面各环节，实现权力运行的可溯可查，进一步巩固党总揽全局、协调各方的核心地位。
“云哨”聚焦关键岗位，实时展现权力运行状况，为政府项目终身负责制提供有力依据。
一是力促行权上线。传统留痕方式多以纸质归档管理，存在资料查阅繁琐、资金监督难寻切口、档案容易丢失、流程易漏难索轨迹等弊端。开发区聚焦内控管理，首先建成权力运行管理系统，把包括工程建设、招商引资、土地收购等领域在内的审批流程全部“搬”上系统，为权力运行监督的数字化创造先决条件。
二是锁定行权轨迹。从权力事项、人员行权、部门行权、部门负责人行权和“一把手”行权等维度，分析形成权力行使轨迹，并清单式展现审批项目名称、审批事项、审批时间、涉及金额等信息，做到每一个细小的行权节点数据结构化、可视化，通过实时抓取每个项目节点审批信息，形成公职人员项目全生命周期行权坐标，出现问题可第一时间倒查相应节点审批人员。
三是掌握行权特点。注重综合数据统计分析，按照项目审批次数、时间及金额进行趋势展现，对预警项目涉及相关经办及审批人员、岗位排名分析，同时将相关行权事项经常出现预警信息的设为高频问题，相关人员或岗位经办项目经常出现预警信息的设为高风险岗位，有针对性地开展警示教育，切实做到早发现、早教育、早预防。
03
数据碰撞为行权异常“预警”
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以往靠前监督发现问题精准度不高，对于问题查处较依赖信访举报、审计、巡察等事后监督。通过监督平台的打造，海盐推动加强党的全面领导和全面加强党的建设落地落实，实现从“事”到“制”“治”“智”的跃迁，显著提升监督执纪能力。
“云哨”通过大数据运用，实现精准碰撞，进而及时处置，防止小问题变大问题。
一是从数据共享维度，重点充盈“数据池”。积极对接县级相关部门，致力在三大领域形成共建合力。目前，已归集市场监管、住建、政务服务中心、自规、税务等五大部门7个数源系统相关业务数据共65万余条，比对各类数据80余万条。
二是从模型构建维度，建立健全“规则表”。建立系统预警监督模型，通过发现指标、耦合分析等算法，对数据进行关联分析、比对碰撞，并发出预警信息。目前，已建立43个预警模型，其中红色预警模型18个，黄色预警模型25个。比如，在工程建设领域设立转包分包、围标串标、结算差异巨大等预警；在招商引资领域设立项目履约异常、政策兑现异常、推进节点滞后等预警。
三是从问题产生维度，及时吹响“红黄哨”。对初次发现或项目业务缺乏规范性等问题以“黄哨”形式提醒开发区主体，对频发问题以及岗位廉政风险、“黄哨”长时间未处理或处置不到位等问题以“红哨”形式提醒开发区纪工委。目前，已产生红、黄预警信息850余条。经研判分析转化问题线索10条，处理人员11人，发出纪检监察建议书2份，挽回经济损失500余万元。
04
数字监督为行权治理“赋能”
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通过不断探索数字赋能监督，海盐以数字化的思维推进监督思路、方法、模式、载体系统性重塑，形成数据高度归集、业务高度集成、监督高度协同、运行高度智能的新型监督机制，从而持续呈现出监督制度变革重塑、监督方式迭代升级、监督质效持续提升的良好态势。
“云哨”上线后，取得了阶段性成效。
一是推动监督效能最大化。开发区纪检监察干部从原来的“盯人”“盯项目”转变为“盯屏幕”，通过平台预警提示，显性风险“一览无余”，一键督办即可实现多个预警线上跟踪；通过行权留痕设置，风险问题不仅显而易见，而且可以追溯源头，让监督真正贯穿于三大领域“全过程”“各节点”。
二是推动监督提醒常态化。通过分析研判功能，锁定工程合同管理、招商政策兑现、土地收购评估等频发问题的关键节点，对预警问题进行分析研判，形成岗位廉政风险排名和注意事项，在行权过程中主动提醒相关人员规范用权。
三是推动监督成果制度化。以监督应用部署为契机，研判分析开发区主体制度漏洞，修订并完善相关文件规定38份，形成“开发区三大领域公权力运行规范指引”“开发区公权力行权事项清单”等一系列制度成果，为全省开发区层面业务流程再造及规范行权提供海盐方案。
