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嘉兴:努力把红船起航地打造成新时代法治高地
2022-08-02 21:47


   法治政府,是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。创建全国法治政府建设示范市,是推进全面依法治国的重要抓手。去年以来,嘉兴市认真落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,紧扣高质量发展建设共同富裕典范城市主线,锚定创建全国法治政府建设示范市目标,扎实推进法治政府建设成效明显。

  一个个荣誉纷至沓来:嘉兴市入选第二批全国法治政府建设示范市参评地区,获评2021年度法治浙江(法治政府)建设优秀单位;桐乡市互联网行政复议项目获评第六届全国“法治政府奖”;嘉善县、平湖市、海宁市创成全省首批法治浙江(法治政府)建设示范县(市、区)。此外,建设“综合查一次”数字化应用等3个项目入选浙江省2021年度有辨识度有影响力法治建设成果;执法司法一体化多跨场景应用等7个项目入选浙江省2021年度县乡法治政府建设“最佳实践”。值得一提的是,嘉兴市司法局等6个部门和4名个人获2016—2020年全国普法工作先进单位、先进个人和依法治理创建活动先进单位表彰。


 回首过去,法治政府建设成效显著


  回望2021年,嘉兴市法治政府建设的成绩得来不易。

  法律是治国之重器,良法是善治之前提。这一年来,嘉兴市健全依法行政法规规章体系,推动出台了《嘉兴市住宅物业管理条例》《嘉兴市危险化学品安全管理条例》等地方性法规、政府规章,全面推行重大行政决策目录化管理,严格落实重大行政决策程序要求,加强行政规范性文件合法性审查和动态管理,开展行政规范性文件清理工作。

  在良法善治的基础上,必须进一步坚持严格规范公正文明执法,这是全面推进法治政府建设的基本要求,也是维护社会公平正义的重要举措,更是提升执法公信力的重要途径。这一年来,嘉兴市加快推进“大综合一体化”行政执法改革,首创“综合查一次”执法模式写入国务院文件在全国复制推广。深化镇(街道)“一支队伍管执法”,推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉,实现镇(街道)综合执法机构全覆盖、划转事项全统一、网上办案全流转。2021年7月,全省“大综合一体化”行政执法改革推进会在嘉善召开。同时,加强行政执法资格管理,公告行政执法主体,落实行政执法人员持证上岗制度,在全省率先完成全市13707名行政执法人员全国统一执法证件换发工作,信息完善率达100%。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”,行政处罚裁量的范围、种类和幅度进一步细化、量化、标准化。

  推进社会治理法治化一直以来是一个多层次多领域多渠道的系统工程。为此,嘉兴市进一步加强行政复议和应诉工作,开展行政复议“以案治本”专项行动,建立行政诉讼败诉风险预警机制,推动行政争议调解中心实质化运作,做好复议申请前、审理中、事后以及行政诉讼全过程调解工作。同时,发挥行政复议咨询委员会专家作用,充分听取专家意见,增强行政复议工作公信力。积极探索推进行政执法、行政复议和行政诉讼的数字化多跨协同办案机制建设,打造“执法司法一体化”多跨场景应用。完善矛盾纠纷多元化解机制,推进人民调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接。持续拓展人民调解组织网络,打造“网格+调解”模式,实施人民调解员和法官“双向派驻”机制,推进行业性、专业性、区域性人民调解组织建设,做深做强人民调解品牌,截至2021年底,全市设立各类人民调解组织1522个,建成省级金牌人民调解工作室13家。

  随着数字化改革的不断推进,嘉兴市也通过智慧共享,跑出了数字法治“嘉速度”。一方面,打造一批管用、实用、好用的重大应用。这一年,83个应用上线“浙里办”嘉兴城市频道,18个应用入选全省与省五大系统数字化改革“最佳”榜单,“种粮宝”“慧眼智治”2个应用被评为省数字政府系统“最佳应用”,“综合查一次”、嘉兴“众治”2个应用被评为数字法治系统好应用。另一方面,在全省率先推行公用事业服务集成改革,改造“24小时自助服务区”“互联网+政务服务”体验区功能布局,引导群众“网上办”“掌上办”,实现“智能秒办”。长三角政务服务一体化持续深入,实现“跨省授权、全盘受理、一窗综合、同城服务”。此外,全市还进一步推广了嘉兴法超市等应用,统筹12348法律服务热线,实现全市域7天×24小时“全时空”咨询服务。

  法治既是市场经济的内在要求,也是其良性运行的根本保障。嘉兴市始终坚持“法治是最好的营商环境”理念,出台《嘉兴市打造一流法治化环境助力营商环境最优市实施方案》,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益,增强投资主体的信心和安全感,让企业家更有获得感。持续深化“一件事”和“证照分离”改革,全面落实涉企经营许可事项和证明事项告知承诺制,实施以承诺制为核心的极简审批。落实公平竞争审查制度,推进市场竞争环境更加公平。统筹调配各种类型的法律服务力量,优化法律服务供给,推动市场主体法律顾问服务网格化全覆盖。开展“法雨春风进万家”活动,实施企业法治体检等行动。


展望未来,法治政府建设疾步前行


  站在新起点,要如何进一步提高法治政府建设水平,打造更高质量的法治嘉兴?嘉兴市给出的答案是:自觉扛起红船起航地的政治担当,不断加强党对法治政府建设的领导,《嘉兴市法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》(以下简称《实施纲要》)也应运而生,用法治引擎驱动嘉兴蝶变跃升、跨越发展。

  《实施纲要》所提出的目标是:2022年实现全国法治政府建设示范市创成目标,示范带动法治嘉兴、法治社会一体建设,为高质量发展建设共同富裕典范城市和社会主义现代化先行市提供强有力法治支撑。到2025年,现代法治政府建设体系进一步健全,《法治嘉兴建设规划(2021—2025年)》确立的法治政府建设指标全面实现,机构职权管理、制度供给、行政决策、行政执法、政务服务、行政监督等政府活动全面纳入法治轨道,职责明确、依法行政的政府治理体系有效运行,行政质量、效率和政府公信力明显提升,形成一批具有嘉兴辨识度和全国影响力的重大标志性成果,基本实现政府治理现代化,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在法治中国示范区建设中实现法治政府率先突破,为到2035年浙江省建成法治中国示范区提供更多嘉兴实践。


《实施纲要》共由十部分组成:


  1.深入学习贯彻习近平法治思想,更高起点推进法治政府建设。主要明确新发展阶段法治政府建设的指导思想、基本原则和总体目标,提出以服务保障高质量发展为主题,以打造现代法治政府为导向,以“大综合一体化”行政执法改革为突破口,以法治化和数字化改革为动力,全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的现代法治政府。

  2.优化完善政府职能,打造协同高效现代政府。主要围绕完善职责明确依法行政的政府治理体系、深化“县乡一体、条抓块统”改革、完善清单化履职机制、数字赋能推进现代法治政府建设等方面,提出改革发展举措,加快治理理念、机制、工具、手段、方法法治化系统性变革,推动形成上下贯通、县乡一体的整体治理格局,显著提高政府依法治理效能。

  3.持续加大改革力度,打造营商环境最优市。主要围绕实施以承诺制为核心的极简审批、优化公平竞争市场环境、打造现代公共法律服务高地、法治保障政务服务“掌上办”等方面,提出改革发展举措,推动市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范,让市场主体安心经营、放心发展。

  4.全力推进良法善治,构建特色鲜明地方法规体系。主要围绕健全行政立法工作机制、加强重点领域立法、加强行政规范性文件制定监督管理等方面,提出改革发展举措,进一步提高立法质量和立法能力,出台适应嘉兴高质量发展、体现嘉兴特色的地方性法规规章,以良法促进发展、保障善治。

  5.规范行政决策程序,提升行政决策公信力和执行力。主要围绕增强依法决策意识、全面实施重大行政决策目录化管理、严格落实重大行政决策程序、强化重大行政决策执行和评估等方面,提出改革发展举措,着力实现行政决策程序规定严格落实、决策质量和效率显著提高,切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。

  6.打造执法改革品牌,全力推进“大综合一体化”改革。主要围绕深化综合行政执法改革、加大重点领域执法力度、全面推进行政执法规范化标准化建设、加大行政执法数字化改革力度等方面,提出改革发展举措,着力实现监管成本最低化、干扰最小化、效能最大化,打造具有嘉兴辨识度和全国影响力的执法改革品牌。

  7.增强风险防范意识,提高依法应急处置能力。主要围绕强化突发事件应急处置工作、有效推进依法治网工作等方面,提出改革发展举措,有效预防和处置重大突发事件、网络安全事件,有效打击网络犯罪,在处置重大突发事件、依法治网中推进法治政府建设。

  8.注重行政争议化解,促进社会和谐稳定。主要围绕坚持调解优先、充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用、有序推进行政裁决工作、加强和规范行政应诉工作等方面,提出改革发展举措,加强诉源治理,将行政争议化解在萌芽状态、化解在基层,努力实现人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重。

  9.强化行政权力监督,促进规范透明高效运行。主要围绕完善行政权力制约监督体系、强化政府督查职能、加大对行政执法制约监督力度、引导人民群众参与监督、全面推进政务公开、加快推进政务诚信建设等方面,提出改革发展举措,建立健全严密的法治监督体系,保证宪法法律法规得到全面贯彻和有效执行,保证行政权力切实得到正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到尊重和维护。

  10.加强党的全面领导,健全法治政府建设保障机制。主要围绕加强党对法治政府建设的统一领导、完善现代法治政府建设推进机制、加强人才队伍保障、加强理论研究和宣传报道等方面,提出改革发展举措,充分发挥各级党委的领导核心作用,把法治政府建设摆到更加突出的位置。

  据嘉兴市司法局相关负责人介绍,下一步,嘉兴市将自觉把“两个先行”奋斗目标与“两个率先”的历史使命结合,更加注重系统观念、法治思维、强基导向,明确分工、压实责任、狠抓落实,确保《实施纲要》各项任务措施落到实处,全力夺取全国法治政府建设示范市创建高分报表,推进法治嘉兴、法治政府、法治社会一体建设,为忠实践行“八八战略”、加快建设共同富裕典范城市和社会主义现代化先行市提供坚强有力的法治保障。







来源: 文字记者:杨薇 通讯员:肖叶美 图片由嘉兴市司法局提供 编辑:杨薇 责编:张芬娟

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