中新浙江网4月9日电 　位于浙江北部的嘉兴，仿佛一夜间，多了很多陌生面孔，这些面孔来自五湖四海。

越来越多人的涌入，对每座正在成长中的城市的包容力和管理力，都是一场不小的考验。截至去年8月底，嘉兴市登记在册的暂住人口有180万，居住时间在半年以上的占88.2%，一年以上的占69.6%。

在嘉兴，外来务工人员不但拥有一个新名字——新居民，还有着和城里人一样的待遇。

嘉兴的做法是，在市、县两级建立新居民事务局，这也意味着政府有个部门专门为“新嘉兴人”服务。

专职办证的协管员：每天满大街跑

每天，陆海强都穿着一身黑色制服，背着公文包，包里放着一个数码相机，一个讲义夹，骑着摩托车东家西家地跑。

做这一行，35岁的陆海强是个新人。以前，他在派出所当协管员，自去年平湖市新埭镇新居民事务所成立后，他加入到这支新队伍，当起协管员，主要工作就是为外来务工人员办理居住证。他掌管的辖区有77.3平方公里、住着1000多个新居民。

看到那些还没有登记的人，他就拿出相机，“咔嚓”，给他们拍一张，然后帮他们填好表格，带回单位，等到居住证办好后，再一一送到他们手里。

对外来务工人员既要管理，更要服务，这种见识，嘉兴当地政府很早就意识到了。

去年5月底，平湖在嘉兴率先成立新居民事务局。“新居民事务局，就是专门为新居民办事帮忙的家。”平湖新居民事务局局长助理金球说，只要到这里，就是一条龙服务，不需要跑这里跑那里，节约时间。

像新埭镇新居民事务所，外来务工人员初来乍到，先到事务所，隔着几米远，就是就业登记、免费妇检和计划生育登记处。而对于那些不愿意或忙得没工夫的人，事务所还派了专职的协管员帮助他们办证。

“新居民不仅仅是换个称谓。”金球说，“关键是看我们的城市给了他什么，能不能让他留下”。

外乡借来的协管员：专门负责管老乡

在乡镇企业的打工人员中，很多是老乡带老乡，像平湖市林埭镇，就有差不多三分之一的打工者是河南籍。下班后，有的老乡聚集在一起，喝喝老酒，喝高了，也容易闹出纠纷。

为了更好地服务管理好这些新居民，林埭镇新居民事务所还专门从河南省开封市尉氏县政府职能部门“借”来两个工作人员，到这里来当协管员，协助管理。

像今年24岁的小王，虽然以前没接触过这些工作，一到平湖，就碰到了一起突发事件。一家制衣厂的两个河南员工，因一点琐事吵了起来，谁也不肯退一步，大打出手。

小王和搭档赶到后，“一听我们讲家乡话，他们也跟我们掏心窝子了，还跟我们保证，不再打架”。

“我们对外来人员的管理中，也会遇到不理解我们，或因生活习惯等造成误解的，请来外籍协管员，就是想拉近彼此的距离，将矛盾化解在基层，说到底，这也是一种服务”。

自平湖成立新居民事务局后，嘉兴全市陆续成立了新居民事务局，180多万新居民都有了为他们服务的一个家。

平安名片

平安城市：嘉兴

平安数据：2007年，嘉兴市人民群众安全感满意率达98.3%，列全省第二。

全年刑事案件破案率达42.7%，同比上升3.6个百分点。

各类安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降12.3%、0.2%、4.8%。

平安智慧：1.建立废旧金属收购行业协会，路上流动收购摊贩全部实行了“四统一”，车辆、证件、着装、挂靠单位，彻底改变了经营混乱状况，有力堵塞了销赃漏洞。

2.对猪肉价格监测，实行每日一报，生活必需品节假日要报告。

专家点评

给外来务工人员实在的权益

政府敢于挑起重担

王诗宗(浙江大学公共管理学院政府管理系副教授)

如何给外来务工人员最实实在在的权益，是每个城市现代化、城乡一体化进程中遇到的问题。

嘉兴由政府搭建一个为外来务工人员服务和管理的新平台，无疑在全国领先了一步，但城乡一体化是一个漫长的过程，需要很长时间才能实现真正意义的同城待遇和同等待遇。嘉兴的意义在于，在城市必须面对和承担起进入城市的外来务工人员的重担时，他们更好地为这些人提供了保障，服务的质和量都提升了一个层面。