不久前，平湖市青少年宫广场，一场针对新居民事务的大型现场咨询活动在这里举行。一千多名来平湖打工的新居民，在现场向参加活动的政府各部门负责人提问。

　　根据平湖市的方案，所有在平湖打拼的新居民将享有统一完备的服务和管理。而且，他们的“暂住证”将变身“居住证”。根据新居民的工作年限、技术技能等具体情况和基本条件，实行《临时居住证》、《居住证》和《技术员工居住证》分类登记管理。

　　完善功能服务新居民

　　当天的活动中，平湖市26个政府部门负责人，对新居民做出了服务承诺。

　　不过，其中最引人注目的，就是新亮相的平湖市新居民事务局。作为平湖市政法委的挂牌机构，它负责研究解决新居民服务管理工作中的重大问题，协调相关部门开展工作。同时，在乡镇和街道现设的事业站、所增挂了“新居民事务所”牌子，具体受理新居民在劳动、卫生、计生、培训等方面的事宜，从而，拓展了相关部门的服务功能，使新居民也拥有了“娘家”。

　　对平湖25万新居民来说，“新居民事务局”显然还是一个新名词。尽管，他们中已经有人体验到了它的好处。

　　不久前，林埭镇新居民事务所通知在本镇一家企业打工的湖南宜章籍员工文聪容，告知她的身份证被人捡到后交到了事务所。

　　此前一天，文聪容在镇农贸市场买菜时丢了身份证。按照往常的经验，外地户籍的身份证丢了根本找不回来，因为一般人都觉得无法找到当事人，捡到了也不会上交。

　　但实际上，由于正在进行的新居民登记，使得新居民与本地居民一样在本地有确切的工作和住宿地点，找起来会和本地老居民一样方便。当地村民捡到文聪容的身份证后交到主管新居民事务的新居民事务所，上网一查资料库，便很快将身份证还给了她。

　　这个新居民的资料库建设，是平湖市新居民事务局自6月1日设立以来正在开展的工作，它将是平湖市服务和管理新居民的依据。

　　事实上，新居民只要一办理暂住证，事务所对新居民就已经完成了信息采集，并在第一时间输入统一的信息平台，从而向他们提供长期的跟踪服务和管理。新居民在生产生活中遇到的困难和问题，可以向事务所反映，由事务所落实到相关部门解决。

　　在平湖，这几年新居民的数量稳定在25万人左右，其中60%左右在轮换流动。新居民的急剧涌入，既为平湖经济社会发展提供了强大动力，也给社会管理和公共服务带来前所未有的新考验。

　　“新居民事务局作为新设立的机构，我们要加大宣传，提高市民知晓率，特别是要让新居民知道有这样一个机构，知道在这个机构能得到哪些服务和帮助，逐步建立起对新居民事务局、事务所的信赖感，做到新居民需要什么我们就尽力提供什么。”平湖市副市长金玉珍承诺。

　　最近，平湖的暂住证制度也将发生大的变革。根据新居民的工作年限、技术技能等具体情况和基本条件，新居民将依据自身条件，分别持有《临时居住证》、《居住证》和《技术员工居住证》，并分别享有不同的待遇。

　　从协调新老居民矛盾入手

　　入夏以来，只要不加班，四川籍新居民刘永良一家人就会蹲在平湖经济开发区陆家桥村池家浜自家租住的屋子前纳凉。

　　而在今年春天，这里还到处垃圾成堆，蚊蝇飞舞。直排河道和朝天沟的粪便，令刘永良他们租住的出租房附近臭气逼人，住在这里的人根本不可能有串门的兴致。

　　根据村里的统计，池家浜351间出租房共居住新居民732人，是老居民的6倍。每户出租房少则住10人，多则40多人，平均达到24人。但原来只有45处直排式厕所，三格式化粪池由于容量不够不能达标排放，从这里排出去的粪便严重污染河道，河道水质受到影响，也令老居民难以容忍。

　　“新老居民之间有时有矛盾，就因这样的日常小事而起，但这也不能怪新居民，收入水平不高，生活条件自然高不了。要解决这个问题，政府就要提供服务。”分管新居民事务的平湖市委副书记胡水良说。

　　从2006年6月开始，平湖市开展农村出租房专项整治，从新居民居住密集、环境卫生恶劣的自然村、浜入手，整治了搭建房和危房6177间，整改或新建厕所及三格式化粪池5092只，7686户出租房屋周边环境卫生得到整治。

　　整治后的池家浜，实现了标准简易厕所和配套三格式化粪池“全覆盖”，告别了“风光无限”的直露式粪坑，消除了厕所异味，并在厕所过道摆放了一些盆景，因此成为平湖新居民出租房屋的范本。

　　胡水良说，居住条件的改善，将大大改善新居民的民生状况。除此之外，加大政府主导的公寓房开发建设力度，同时引导鼓励企业自建职工公寓，着力改善新居民居住条件。新居民事务局成立后，这些事项得到更加有力的落实。目前所做的主要工作，则是前期的基础数据库建设。

　　作为试点，林埭镇自5月28日设立“新居民事务所”后，在各村、社区，则成立了“新居民事务站”。所、站成立后一项重要的工作，是建立新居民基础数据库，即每位新居民的登记表。

　　在这份《新居民登记表》上，有基本情况，如婚姻状况、节育措施等；有暂住情况，包括服务处所等事项；另有出租房屋情况一栏，详细列出住所的卫生、消防等情况。

　　《登记表》特别列出“携带15周岁及以下人员”一栏，将未成年人是否计划免疫详细记载。

　　兼任新居民事务局局长的平湖市政法委副书记王木根说，登记未成年人，为的是详细掌握新居民家庭中的学生情况，以及计划免疫等情况。尤其是后者，一旦有疫情发生，可以根据登记资料，及时将未免疫的孩子找出来进行特殊照顾，以免两眼一抓瞎，发生疫情时不得不对全体未成年人进行普查。

　　让“新居民”共享公共服务体系

　　平湖市委书记孙贤龙说，既要看到新居民是和谐社会的共同建设者，更要看到他们也是和谐社会成果的共同享有者。有了这些认识，就要以平等的原则，营造一个平等的社会环境，以团结、教育、帮助绝大多数新居民为原则。

　　平湖市规定，在公共服务方面，要逐步做到全体居民平等共享，在教育、卫生、文化、计生方面，要有条件地研究有关政策，留住愿意留在平湖的新居民。

　　对党委、政府而言，要提高面向全体人员的公共服务能力，比如，计划生育事业经费，“老居民”人均16元，新居民是“老居民”的40%。其他社会管理经费方面，也要根据财力状况逐步覆盖到全市人口。

　　在咨询会上，平湖市副市长金玉珍还承诺，新居民将与当地居民共同分享公共文化资源，全市以镇（街道）为单位，通过企业出钱、政府资助，为新居民办理“文化绿卡”，凭着“文化绿卡”，新居民可以每个月观看一场免费电影，可以在所在镇（街道）图书室借阅图书。

　　显然，这样做的目的，一方面是为了提高新居民的文化素质，另一方面也有利于新居民与“老居民”的思想融合。

　　对新居民来说，现在看得到的另一个好处是，事务所劳动保障窗口已经与各乡镇的职介所直接联网，新居民一到当地，即可享有政府免费提供的招工信息。而事务所也可以通过对具有民间权威的工程或劳务承包者的了解，将其培养成为企业管理人员，协助企业服务新居民。林埭镇最近就举办了一次由40多名这类人员参加的“管理人员”培训班。

　　浙江省农办副主任邵峰认为，在工业化、城市化进程中，人口流动是经济社会发展的一条主线。这些流动人口的生存发展权益能否得到保障，能否适应当地社会、融入当地社会，人口流动对流入地和流出地的经济社会发展产生哪些影响等问题，都是事关全局和长远的重大问题。加强对流动人口的公共服务、社会管理以及相关的经济社会发展战略的研究，显得越来越重要。

　　管理体制创新背后的和谐之意

　　设立新居民事务局，就是要从治安管理为主的模式向服务为主的模式转变。

　　有关人士指出，在这个体制中，关键是要整合各方面力量，社会管理部门都要转变职能，做好新居民的管理与服务工作。各个部门要站在维护建设和谐平湖的高度，在新居民事务局统一组织协调下，研究政策，做好服务工作，形成合力，这是这次体制创新的关键所在。

　　在此方面，平湖列出了新居民的政治生活、劳动就业、社会保障、户口迁移、居住生活、医疗卫生、计划生育、子女教育等方面的政策待遇落实问题，力求共享平湖市经济社会发展成果。当然，治安管理也是其中一个重要的部分。

　　在林埭镇“新居民事务所”，马建军翻着手头汇集的一沓《新居民登记表》，与工厂提供的工人名单进行对照，以保证登记资料的准确，以及有无遗漏。

　　马建军原是河南尉氏县劳动局负责劳务输出的工作人员。平湖市成立“新居民事务局”后，他被河南籍工人较多的平湖市林埭镇“新居民事务所”聘为工作人员，协助管理和服务新居民。

　　马建军经常晚上去企业或者农民工住所，进行全面登记，白天与工厂提供的名单进行比对，看有无不实登记或者其他异常情况。

　　通过这种全面登记，平湖市已经发现了三名逃犯，成为新居民事务局成立以来最大的战果。

　　不过，打击防范犯罪活动是针对全社会的，对待新居民，主要应该从加强服务的角度，体现平等的原则。

　　“信息就是资源，就是财富。新居民的流动性很强，基础数据的更新就显得十分重要。所以，现在在我们这个动态式的管理系统下面，有劳动保障、卫生等各个方面的子系统，把基础工作做扎实。”胡水良说。

　　根据安排，事务所对新居民完成了信息采集后，将输入平湖市统一的信息平台，从而可向新居民提供长期的跟踪式服务，不用再重复填表登记。

　　目前，为新居民提供服务的平湖各部门统一信息平台尚在建设之中，新的《登记表》也在设计之中。王木根表示，新表将加入更多的服务性内容，而不仅仅是基础性数据采集。

　　由于居住证分为三类，因此，表格里还将增加新居民在平湖的服务时间等情况。

　　现在，平湖市各乡镇、街道已经全部成立了事务所。平湖市新居民事务局从各部门抽调的人员也已经到位开展工作。