如果平湖市政府的领导想看看所辖的137个村当天花了什么钱，或者有什么收入时，无需亲赴农村，只要点开“村级财务应用系统”，输入自己的密码，便可一览无余。

如果他们想了解某个村或者全市所有行政村在某个时段某个领域，比如本年度招待费的支出情况，只需列出几个条件查询，电脑会立即生成一个报表。

由于平湖市规定农村财务收支情况必须当天上网，并对业务流程进行了重新设计，有效地杜绝了村一级违反财经纪律的行为。而这一切，均有赖于网络技术的推动。“可以说，技术进步让这个制度设计变成了现实，也推动了财务透明。”平湖市农村合作经济经营管理总站副站长金莉说，包括各级领导和村民在内，通过这一路径，可以全程监督农村财务，进而对村干部的权力形成制约。

一张未能签出的支票

10月8日，当湖街道黄家浜村的出纳来到街道会计服务部，要求签发一张支票——实行“村财镇管”后，村里只有出纳而没有会计，因此村里若想支出一笔资金，就必须到镇里为各村代理做账的会计服务部去办理。

代理会计上网查了一下该村的账户，发现余额不足，便料想该村想挪用一笔专项资金。

细问之下，这个出纳承认，他们想动用“新农村基础设施建设专项资金”用作他途，等其他收入进账之后再填补专项资金的缺口。

代理会计理所当然地拒绝了这个提议。

“挪用专项资金是很严重的财务问题。要是以前，也许村里自己就偷偷把专项资金拿去花了，回头再补上，神不知鬼不觉。而现在不同了，在网络系统上，几分钱的账都瞒不过去。” 平湖市农村合作经济经营管理总站副站长金莉说。

在金莉眼中非常管用的这套系统，名为“平湖市农村经营管理计算机监督网络系统”，由农村经营管理控制台系统和领导查询监管系统两部分构成。

农村经营管理控制台系统包括财务集成、财务公开、农经统计、农村土地承包管理四个子系统，是村出纳和乡镇会计的财务处理平台。

领导查询监管系统的主要功能是在各镇（街道）会计服务部代理会计完成各项工作后，各级领导和业务主管部门可通过网络随时对全市各村的财务处理情况、农村土地承包情况进行全面的监督、控制和管理，并可快速、准确地对所有村进行财务监管。

当然，查询功能有级别限制，街道和乡镇领导只能查看本区域内村庄的财务情况，村民和村干部只能查询本村的财务状况，

平湖市纪委副书记刘顺标说，在新的形势下，一些村财务管理内部运行不规范；有些村务公开重形式、轻实效，甚至不公开、假公开；一些村因财务问题、土地征用、土地整理等导致群众纠纷多、群众信访多，甚至发生挪用集体资金等违纪违法案件。

对此，原有的监管手段对此缺乏有效制约。村里每月向乡镇或街道报一次账，但在一个月的时间里，村干部有足够的时间在财务上挪腾。往往是问题出现了，监督部门才得知。

“纪检监察机关主导的这套系统，实现了对村级财务的实时管理，彻底杜绝了村干部犯错的机会，同时提高了村务公开透明度，正是把预防为主，把关口前移的表现。”刘顺标说。

2006年，平湖市业务主管部门通过领导查询系统，发现有三个村发生资金拆借行为。调查发现，两个村是会计账务处理不当，需要调整账务，另一个村是经上级部门和村民代表会议同意，对本村贫困户的困难救助。

此后至今，没有一起有关农村财务的违规违纪行为发生。

村民随时可查村里的财务

10月12日上午9时半，当湖街道三北村出纳金彩英在该村的账户上登记了一笔400元的支出，标注为“拆迁腾空过渡费”。

“我们每一笔支出都必须当天上网，要是过了时间，就上不去了。一旦上不去，这笔钱就没地方支了，就要变成我们个人想办法了，你想想，我能不赶时间一定添上去？”金彩英说。

即便如此，要是在往日，村里只能保留500元现金。这400元一支出，村里就只剩100元了。只因三北村财力雄厚，支出项目比较多，为了方便应急，街道才于今年5月份将他们的现金留存量放宽到3000元。

除了在网络上登记支出，金彩英还得在“日记账”上登记这笔支出。这本纸账本和电子账本必须完全对应一致，才能通过会计核验。

金彩英如今已养成了每天在财务应用系统上做账的习惯。在应用这套系统之前，她都是书面记载现金和银行存款情况，每个月末带着账本和所有票据到街道农村会计服务中心送审，票据与账面核查无误后，再由会计一笔一笔录入电脑，制成报表。

而现在，只要输入查询条件，便可自动生成报表。金彩英认为，这大大压缩了她的工作量，也减少了出错或者出现财务问题的机率。

金莉演示了领导查询功能。在10月11日下午5时，她通过领导查询系统，查到平湖市所有村庄本年度已花掉的招待费总额。

“这是即时信息，等下一旦有村出纳登记一笔，就会变化。当然，也可以直接查到具体哪个村庄到目前为止的招待费总额。”金莉说。

根据当湖街道的试点经验，平湖市已经在所有乡镇和街道安装了这套系统，并在全市137个村庄全面铺开。2007年度，全市所有行政村的出纳将和金彩英一样，必须每天如实上报财务收支情况了。

现在，村民也不用等着村里主动财务公开的时候看一下财务报表了。如果有任何疑问，随时可以到网上去查村里每一笔收支情况。

“以前都是一个财务报表，说真话，有些村民不一定看得懂，有些粗心的村民也不一定能算清楚账目。但村民对每一笔收支都是很清楚的，他只要看他了解的情况和账上记录的是不是一致，就能判断我们有没有问题了。”金彩英说。

浙江大学公共管理学院苏振华博士说，制度经济学中有一个很重要的命题，技术进步会推动制度进步。有了这些现代技术的辅助，不但可以降低成本，提高财务公开制度的有效性，更有利于全民参与监督。

他认为，这个系统是向村民开放的，具有非常大的推广价值。

“上网”比“上墙”更透明

事实上，平湖市控制财务的努力，不单单着眼于预防腐败、规范财务，更着眼于规范权力运行。

根据当湖街道《村级财务管理规范化管理制度》，村干部在村级财务方面的权力被弱化了。如《制度》要求建立健全货币资金管理制度，要求村级经济组织严格执行库存现金限额制度，库存现金限额控制在3000元以内，单笔资金往来超过1000元（含1000元）的，必须实行转账结算，杜绝村干部因私借用公款。

此外，以前也有村集体经济组织财务开支实行财务负责人限额审批制度，但村里库存现金没有明确限额，多放几个钱在村出纳那儿，碰上用的时候拿出就是，在执行时往往缺乏监督。在网络监管以后，这个问题迎刃而解。

包括工程项目招投标制度也是如此。以前村里的工程发包或资产租赁，大多是几个村干部说了算，而现在村干部根本做不了主，得公开招投标，一次不成功的还得举行第二次、第三次，均体现在这个监管网络上。

2006年11月，当湖街道曹杨村的1500平方米营业用房出租，首先是在出租该营业用房前，将招租方案提交村三套班子成员集体讨论，并报街道农经管理部门审核同意，然后公开发布招租信息。

在第一次招标未果的情况下，又由街道农经管理部门联合村里组织召开了两次村经济合作社社员代表大会，充分听取社员代表的意见，对租金、租期重新进行了拟定。然后再次公开发布招租信息，对多个招租人公开拍租，最后以每年30万元的租金租给了一经营户。

与此相对应的是，2006年，一个村庄的党支部书记，将村部旁边的一间房屋让一位女性村民免费使用，因有合同，村民一直没有发现问题。直到这个监管系统建立后，人们才发现使用这间房屋的女村民根本没有交过房租。

“管住了财务的手，也就管住了权力的手。我们现在花钱不太方便，但是我没有其他的想法，所以也无所谓，甚至有好处。比如，我现在不管做任何事，都在网上光明正大晾着，再也不会有人怀疑我操作什么事情了。”三北村党支部书记夏跃生说。

苏振华博士说，以前总强调村民参与监督管理，可是事实上很难找到有效的途径。这个系统有助于实现这一目的，更好地落实群众对财务的监督和对权力的制约。

用现代科技促进制度建设

平湖市监察局副局长宋雪忠说，同一个制度体系，执行的人不同，使用的技术手段不同，都会产生不同的效果。而且，技术因素在制度建设中的作用越来越大。相对于农村财务来说，由于专业水平等各方面的限制，村民的直接监督还不足以完全保证村财务的安全。在这个时候，上级机关的监督就必须发挥作用。

但是，上级机关的监督是远距离、间歇式的，面对如此巨大的工作量，很难保证对每个村都能监督到位。而网络技术则从时空两个方面完全解决了这个问题。“它使得上级机关也有村民一样的条件，甚至比村民更便利的条件来监督村财务。”

由于村财务的网络管理取得了明显成效，对乡镇财务的透明监管已经被平湖市提上了议事日程。以前各自管理的乡镇和街道财政，将纳入平湖市财政局建立的集中核算平台，实行统一核算、统一账户设置、统一会计核算、财政实时监控、数据集中保存。

“财政实时监控，实际上也涉及到业务流程的重新塑造，这和目前已经实行的村财务管理类似。”宋雪忠说。

根据这个意见，各镇、街道纳入集中核算范围的单位全部通过镇、街道财政综合信息管理系统软件进行集中核算，实现市财政与镇、街道财政网络化、一体化系统管理。

通过这个系统，市财政局能够及时掌握镇、街道收支动态，对财务会计制度执行情况、预算执行情况以及财经纪律执行情况进行全程实时监控，建立起结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的财政资金管理运行机制。

平湖市委书记孙贤龙说，利用现代信息科技手段加强监管，是构建惩治和预防腐败体系、加强党风廉政建设的有效措施。科技进步在防腐、促廉方面有着巨大的力量，平湖将进一步拓展领域，在更大的范围、更广的领域内实现科技对制度建设的促进作用。