1月7日，一份份散发着油墨芳香、厚达146页的《嘉兴市打造城乡一体化先行地行动纲领》和与之配套的七个推进体系实施方案以市委2008年1号文件的形式，送到了各县（市、区）、各级机关各部门和各直属单位的负责人手中，这标志着我市吹响了新一轮建设现代新农村、推进城乡一体化的号角。

嘉兴市民还依稀记得，2003年底，我市根据党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”要求，制定了《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》和城乡空间布局、基础设施、产业发展、劳动就业与社会保障、社会发展、生态环境建设与保护等六个一体化专题规划。才时隔4年，市委、市政府为什么又要制定这样一个行动纲领呢？

翻开厚厚的行动纲领，制定这份文件的主要牵头部门市委农办的汪洪波主任告诉记者：“2003年制定、2004年下发实施的纲要，是总体的、长期的规划，一直要管到2020年，它提出了三步走的战略目标。这个行动纲领是在全面完成第一步奋斗目标的基础上而规划的第二步目标任务，是嘉兴市城乡一体化发展的中短期规划，不同于长期的战略性规划，也不同于年度的工作计划。这个目标任务保持了工作的连续性，既做到承上启下，又具可操作性和预见性，既是一个发展的坐标，也是一个行动的指引。”

市委书记陈德荣说：“在党的十七大报告中，统筹城乡发展是一个很重要的内容，省里已基本明确我市作为全省统筹城乡发展的试点区。以1号文件的形式出台一个推进城乡一体化的行动纲领和七个推进体系，是因为城乡一体化是现代化的一个最基本标志，嘉兴如果能够实现城乡一体化，那就意味着我们建成了一个惠及全市人民的小康社会。”

经过4年的实践，嘉兴网络型大城市框架初具雏形，网络化的基础设施基本建成，三次产业间融合互动趋势越来越明显，农村社会保障水平不断提高，城乡社会事业得到全面发展，农村环境面貌发生深刻变化，党的基层组织建设不断加强。

然而，农业弱质、农村落后、农民弱势的状况并未发生根本性改变，城乡二元结构尚未根本消除，体制政策制约已成为城乡一体化向纵深推进的“瓶颈”。嘉兴城乡一体化已经发展到要靠体制政策推动的阶段，本行动纲领锋芒所指即是城乡二元壁垒。

在正确估价统筹城乡发展所取得的成绩，全面研究和把握建设现代新农村、推进城乡一体化阶段性特征的情况下，新一届市委、市政府决定在体制政策层面上大胆探索，着力打破城乡二元结构，推进城乡一体化再上新台阶。

新出台的“1＋7”文件包括一个行动纲领和七个推进体系的实施意见，有的是在既有城乡一体化基础上的完善和提升，有的则突破了现有体制，进行了大胆的改革和创新，与此同时，增加了组织保障体系。体制机制创新在行动纲领中得到了突出，尤其是完善农业经营体制、创新农民的创业政策、农村行政管理、土地置换流转机制和农村建设长效机制等五个方面被作为统筹城乡改革的重点。

市委农办主任汪洪波说：“行动纲领实施后，我市将探索承包地换保障、宅基地换住房等做法。城乡养老保险也要提升完善，这次首次提出了建立城乡互换养老保险机制，农村养老保险折算到城镇养老保险，可以通过相应的政策进行衔接。”

这个城乡一体化行动纲领承载的使命是：城市让农村更幸福，农村让城市更美丽，城乡一体化协调发展。汪洪波说，这也是嘉兴城市最大的特色和魅力。行动纲领描绘出了一幅美丽的蓝图：力争到2012年，城乡体制基本接轨、城乡产业相互融合、城乡社会协调发展、城乡差距显著缩小，率先形成城乡一体化发展新格局，一个经济发达、社会祥和、城市繁华、乡村幸福恬静的现代化大都市将闪耀于长三角区域。