与全民社保和新居民管理制度改革一样，2007年，嘉兴市新居民事务局和嘉兴市社会保障事务局两个正处级单位的成立，同样领了全国风气之先。有些人不明白，在“机构精简”这个时代，嘉兴为什么要新增这两个机构？

机构的增增减减，其实传递着政府的一种执政信号。

新居民事务局的成立，使我市成为全国第一个在政府部门下设外来人员管理服务机构的地级市。有人作了一个很形象的比喻：“新居民事务局就好像是美国的移民局。”不管这种比喻是否过于狭隘，但至少表明嘉兴努力想通过这个机构的建立，不但把本来游离在政府管理之外的广大外来务工者纳入到管理范围之内，更让外来务工人员管理由以前的治安管理为主转向以服务管理为主。

目前，嘉兴全市登记在册的暂住人口已经达到180万，相当于户籍人口的53.7%，与本地人口的比例为全省最高。他们是推动嘉兴经济社会发展一支不可缺少的生力军。但是，由于对他们管理和服务的缺位，衍生了一些社会不稳定因素。2007年7月31日，市委书记、时任市长的陈德荣在接受市人大代表质询时坦言，虽然新居民数量已经达到嘉兴户籍人口的三分之一以上，但新居民的真正需求在哪，他们的真正难点和困难在哪，这些都是需要深入了解的。市新居民事务局的成立，就是要彻底摸清情况，深入了解新居民的所思所想、所需所求，更好地为他们服务。

看来，随着新居民事务局成立和一系列政策的出台，嘉兴的公共服务和社会管理将会惠及到更多外来务工人员，从而促进社会公平正义。与其说，新居民事务局的成立使180万外来人员在嘉兴有了“娘家”，不如说，嘉兴在和谐社会的构建中提前建造了一个“稳定器”。

党的十七大召开之后，强化政府的社会职能是新施政理念的重要组成部分。虽然政府的社会职能是一个庞杂的体系，但从现阶段的实际情况来看，强化的着力点多在扩大就业、维护劳动者合法权益、加大收入分配调节力度、健全社会保障体系等方面。嘉兴的做法就是根据党的十七大精神进行的有益探索。

嘉兴市社会保障事务局的成立，同样折射了政府角色的归位。在这个新机构成立当天，市领导的讲话就明确表明了该局成立的目的和意义：“对照党的十七大精神要求，我市在社会保障服务方面还存在着政府部门职能交叉、管办不分、工作分散等现象。要解决上述问题，需要采取改革措施，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、管办分离、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”

按此要求，市社会保障事务局将全面履行市政府社会保障事务服务的经办职能，而原先承担相应职能的市卫生局、民政局、人口计生委和就业管理服务局只负责政策的制定和监督。部门之间的权责归位后，社会管理职能和公共服务职能得到有效分离。

不管是新居民事务局还是社会保障事务局，都突出了“事务”两字，强调了社会的基础管理职能，也代表着政府管理重心的转移，表明基础性的社会事务管理工作已成为市委、市政府要着力加强的一个环节。市领导把“社会事务管理”当成是优化环境不可缺少一个环节，认为这是“嘉兴抓经济，但功夫下在经济外的一种具体体现”。