64岁的郑华珍是平湖新埭镇的一名农村妇女，上个月，她领到了有生以来的第一笔养老金；

陈斯晌是一名来自江西的打工者，2007年11月，他领到了浙江省发放的首张绿色《专业人员居住证》；

像他们俩一样，2007年在嘉兴工作生活的许许多多人，因为嘉兴的两项新政——《城乡居民养老保险暂行办法》和新居民登记管理制度改革改变了生活轨迹。

2007年，嘉兴的上述两项新政引起了全国关注的目光，人们纷纷搜索着新政背后的历史意义。

这些新政不同于一般的经济政策，着力点更多地从制度层面为和谐社会构建奠定坚实的基础，政策的实施对象也不局限于某一产业、某一区域、某一条线，而是着眼于城乡统筹。有人说，这些新政的实施将牵动嘉兴整个社会的变革。

一种较为常见的观点是，随着两项新政的出台，看到了两条“鸿沟”正在被逐渐弥平。过去城里人看病可以报销，到了退休年龄可以拿养老金，如今嘉兴通过政府财政的支持，实现全民社保，让农民也像城里人一样享受到社保的惠泽。而新居民登记管理制度改革，拆除了横亘在外来务工者与嘉兴之间的樊篱，政府通过铺设一道阶梯，让外来务工者经过自身的努力可以成为嘉兴人，享有同城待遇。

两项新政都是围绕“人”来做文章，而且是目前处于相对弱势的群体——农民和外来务工者。市委书记陈德荣给出的理由是：“不管是全民社保，还是新居民证的推行，都是社会基础设施建设。通过这些基础性的制度建设，可以让嘉兴形成一个人人向上、人人有保障的环境，这个社会就能更加安定、有序、和谐。”

目前，“小康不小康，关键看保障”这一观念已深入人心。各级领导深知，建设惠及全市人民的小康社会，必须让广大农民共享发展成果，除了经济发展中的一次分配外，还要有讲究公平的二次分配和三次分配。在过去的一年，市委、市政府希望通过养老保险等方面的制度设计，使得更多农民可以通过二次分配解决养老方面的后顾之忧，让农民共享改革发展成果。

而推行的新居民服务管理和居住证制度改革，既为外来务工人员融入嘉兴、扎根嘉兴开启了本来紧闭的大门，也为嘉兴若干年后可能因日趋严重的人口老龄化而带来的困局提前从政策方面解套，储备人力资源，确保永续发展，这是嘉兴非常长远的战略考量。

从决策者层面来讲，这些新政的出台，更多地意味着政府部门管理思路的变迁。陈德荣说：“这些社会政策，并不仅仅是社会的，它具有非常深刻的经济学意义。我们在改善老百姓和外来居民福利的同时，也营造了一个比较好的经济生态环境。通过这种社会经济生态的改变，促使各类经济主体主动调整产业结构，转变经济发展方式。”

率先推行新居民登记管理制度改革的平湖市传来消息，新政实施后，企业的员工流动少了，社会治安也变好了。因为素质越高，越有特长，为当地所作贡献越大的外来务工人员，所能享受的当地优惠待遇就越多。通过政策的吸引，相对高层次的外来务工人员对平湖的认同感和归属感也会越强。而外来务工人员减少流动后，也促进了社会稳定。

当然，个别企业也传递出一种不同的声音，认为政府一系列新政的出台，确保了老百姓的权益，但企业成本大量增加，生存出现了危机。对此，市领导认为：“目前，影响嘉兴经济发展的限制性环节有两个：一是空间，二是环境。现在不愁引不进项目，愁的是没地可供。低端的走了，正好可给高端的项目腾笼换鸟。”在决策者眼里，产业结构的提档升级除了口头上号召加大产业结构调整力度外，更重要的是通过生存环境的改变，迫使企业提档升级。