12月19日，《关于推进强镇扩权积极培育现代新市镇的若干意见》获六届市政府第9次常务会议原则通过，今后，市域内所有镇将获得“特别待遇”，涉及财政、规费、资金扶持、土地、户籍等诸多方面。

　　有关专家据此分析，推进“强镇扩权”，不仅意味着这些镇迎来前所未有的“起飞”机遇，更为深层次的是，现代新市镇将构筑嘉兴经济新支点。

　　“财权”下放

　　细读这份《意见》，涉及财政、规费、资金扶持、土地、社会管理、户籍等诸多方面的内容，尤为惹眼的当属对市镇建设资金财政扶持政策有了进一步突破。

　　《意见》称，市、县两级政府财政资金安排的项目，适当增加在市镇内的布局，对市镇符合各种专项资金使用范围的项目，应优先考虑；延伸到市镇的城市基础设施由市、县负责统一规划、建设；市镇土地出让金的净收益全部留镇；其他县城或县级市的市区可以收取的费用，市镇报经县（市、区）人民政府同意后，也可按同样的标准和范围收取，并全部留镇。

　　“这意味着市镇会有越来越多的可用资金。”有关专家指出，目前，市镇建设最缺的就是钱，自有支配资金增多后，市镇的基础设施和公共服务设施建设资金短缺有望缓解。

　　从此次推进“强镇扩权”意图看，这一指向也很清晰。如《意见》明确规定，县（市、区）政府通过投入资本金和提供以储备土地为主的抵押物，扶持有条件的市镇建立专门的市镇建设投资管理公司，负责市镇建设筹资、投资和资产经营任务，承担市镇其他重大项目的建设。

　　“事权”下放

　　我市小城镇发展经历了乡镇企业改制、小城镇综改试点、撤乡并镇、农村综合改革等阶段，城镇发展取得了显著成效，乡镇数从改革前的140多个缩减为现在的53个，其经济社会发展都呈现出良好态势——日益集聚的产业功能区、迅猛增长的人口、日渐兴旺的房地产市场，更像一个发展中的小城市。

　　记者注意到，《意见》进一步强化了市镇政府的“城市管理”职能，如细化了市镇在农村科技、信息、就业和社会保障、义务教育、公共医疗卫生等方面的公共服务职能，理顺了市镇条块关系，探索市镇行政执法监管改革等。

　　显然，土地是城市化的核心资源，此次“强镇扩权”可谓改革透彻：鼓励推进农村土地整理、宅基地专项治理和复垦，由此而取得的用地指标，省级中心镇全部留用，其他镇80%以上留用。

　　按照依法、自愿、有偿的原则，在坚持集体所有、确保农用地指标和保障农村集体经济组织成员基本生活和养老的前提下，探索建立农村集体非农建设用地、农村居民宅基地、农村土地承包经营权有序流转机制；积极探索转包、互换、出租、转让、入股等农村土地使用权市场化实现形式，实现农村土地使用权市场化、货币化、股份化……

　　在户籍制度上，放宽市镇落户条件，对在市镇落户的人员，各地区、各部门免收市镇建设增容费及其他类似的费用。市发改委有关负责人称，市镇政府在突出以经济建设为中心、促进经济发展的同时，今后将逐步提升公共行政管理和发展公益事业的能力。

　　“重心”下移

　　市镇是经过多年发展和集聚才形成的规模合理、设施齐全、环境优美的现代化城镇，具有推动区域经济和社会发展的综合职能。市发改委有关负责人称，随着我市小城镇城市功能的逐步强化和完善，其发展已步入市镇发展的新阶段。市镇既不等同于小城镇，也不等同于已有的城市；市镇是伴随着城市化和全球化过程同时展开的，解决在大都市周边怎样布局建设一些小的城市；市镇也不等于放大的居住区，而应该从产业链开始开发市镇。

　　《意见》显然关注到了这一点，目前，我市的市镇发展尚处于工业推进阶段，市镇应按优势突出、产业配套、集约节约和生态环保的要求，在推进农业现代化的同时，重点发展工业或工贸产业集群，积极推进新型工业化，通过引进高新产业和改造传统产业，提高产业层次，促进节能减排，发展循环经济。

　　培育形成一批市镇工业功能区，到2012年，基本形成布局合理、定位明确、基础完善、功能配套、各具特色、联动发展的工业经济发展新平台。

　　同时，应积极营造服务业发展的氛围和环境，以工业化、城市化和新农村建设为基础全面提升镇、村服务业尤其是现代服务业、农村休闲旅游业发展。

　　“我们应该关注到，‘强镇扩权’意味着发展的重心下移，嘉兴有望形成以市镇经济为支撑的发展新平台，构建以主、副中心城市和众多市镇组成的网络型大城市，实现嘉兴城乡一体化发展。”市发改委负责人如此强调。