十七大报告原点

规范和协调劳动关系

对于农民工来说，无欠薪或许只能是一个梦想；作为一个城市，要想打出“无欠薪”品牌靠的也不仅仅是魄力。2005年，嘉兴在全国率先提出“打造无欠薪城市”口号，两年后的今天，这一梦想与现实已成功对接。

党的十七大报告对落实相关政策、保护农民工利益提出了新的要求：“规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。”

曾研究了7年农民工社会问题的嘉兴学院商学院教授亓名杰认为，报告中提出的“规范”和“协调”，凸显的是一种和谐，而和谐的劳动关系必须靠相关政策、法律和制度作基础，即将施行的《劳动合同法》、《就业促进法》就是规范和协调劳动关系的法律基础。“十七大报告中提出的新要求以及这些法律的实施，无疑为保障广大农民工自身权益，打造和谐劳动关系提供了可靠保障，在这方面，嘉兴已先行一步。”

嘉兴对接点一

欠薪保证金的成功实践

就在前不久，位于南湖区余新镇曹庄集镇的蒙迪诗服装厂，因无法发放近30名工人的5万元工资，引起工人强烈不满。后在劳动和工商部门的协调下，服装厂决定先按照最低生活保障标准支付工人工资，余下部分在一周内结清。

“在市、县（市、区）、嘉兴经济开发区、嘉兴港区的工商行政管理部门登记注册的租赁企业，于初次登记注册时缴纳欠薪保证金。企业注册资金在5万元以下的，缴纳2万元；注册资金在5万元以上10万元以下的，缴纳5万元；注册资金在10万元以上的，缴纳10万元……”

今年1月，市劳动和社会保障局、市工商局联合出台了《关于对租赁企业实行欠薪保证金制度的实施意见》。其实，2003年我市已开始在建筑、水利、交通企业实行欠薪保证金制度。其中，向建筑工人发放工资卡、建筑领域“两牌”公示等举措属省内首创。一组数据显示了欠薪保证金的威力：去年，全市共清欠工资3113.95万元，比2005年下降了55.6％，涉及人数下降了49.1％。

“大量外来民工进入城市，他们创造了大量的社会财富，但他们的地位仍然很低，自身权益在很多时候无法得到保障。”亓名杰深有感触，嘉兴外来务工人员已占全市所有劳动者的一半多，劳动和谐是创建和谐社会的基础，“欠薪在全国具有普遍性，但嘉兴从2003年开始就广泛推行欠薪保证金制度，从制度上保住了农民工的血汗钱，这在全省乃至全国也不多见。”

“嘉兴的薪资水平在省内的排名不算高，但很多外来务工者就是看中了嘉兴打造‘无欠薪城市’品牌的魄力和决心。”省劳动保障科学研究院院长陈诗达说，嘉兴的魄力就在于将政府与制度改革提到相等地位，把为劳动者讨工资作为整个嘉兴市的“面子”来经营。

嘉兴对接点二

部门联动齐治顽疾

董要千一家三口都在嘉善波钇金属制品有限公司工作，今年8月企业老板突然不知去向，他们6000多元的血汗钱没了着落。两个月后，在当地有关部门的主持下，他和公司的106名职工终于领回了近30万元的工资欠款。市劳动和社会保障局负责人认为，这得益于劳动管理联系会议制度的建立，得益于部门联动的力量。

2004年10月，我市建立了劳动管理联席会议制度，联合公安、工商、建设、法院等13个部门共同开展综合治理和联合执法检查，对企业劳资问题引发的突发事件及时介入，共同维护劳动者的合法权益。海盐县出台《预防和处置劳资纠纷群体性事件工作方案》，进一步明确联席会议成员单位的工作职责。平湖市则对企业老板逃逸事件建立公安协办机制，严厉打击恶意欠薪行为。同时，各级政府把劳资纠纷与部门年终考核、评优相挂钩。

近日，平湖市还出台了由劳动和社会保障局等四部门提出的关于进一步规范服装（纺织）箱包企业工资发放意见的文件。“对于这个新出台的政策，企业非常欢迎，这个文件对我们是一种督促和规范。”元庆制衣（平湖）有限公司总经理黄国钦说，打造“无欠薪城市”，首先要从打造无欠薪企业开始，只有企业主自觉践行，才能建立和谐的劳动关系。

省劳动保障监察总队总队长沈长仁曾称赞，嘉兴经验之所以好，不仅是因为它推出了欠薪保证金、应急周转金等制度，还有一系列保证落实的措施，正是这些制度、措施的有效落实，嘉兴“无欠薪城市”品牌才叫响全国。

有关人士指出，嘉兴打造“无欠薪城市”，一方面维护了外来务工人员的合法权益，另一方面也保护了嘉兴企业的利益。事实证明，企业不欠薪，创造良好的拴心留人环境，员工也乐于奉献；而那些追求短期利益的企业，不但会被员工所抛弃，也不会在市场长久立足。

未来展望点

“网格化”密织监管网

继今年年初出台《关于对租赁企业实行欠薪保证金制度的实施意见》之后，我市又在为构建和谐劳动关系酝酿一项大动作——劳动保障监察网格化管理。

“虽然‘无欠薪城市’的打造已取得明显效果，但当前的监管模式力道还不够。”据有关人士介绍，目前，用人单位底数不清、信息不准和监察执法力量薄弱等问题，极大制约着劳动监察工作的深入有效开展。正是看到这一软肋，今年南湖区率先在辖区各镇、街道施行网格化管理，有效解决了上述问题。如今，市劳动保障部门有意在全市范围内推广这一模式，力争通过3年努力，全市基本建立劳动保障监察网格化管理体系。

未来三年，由各县（市、区）负责建立网格，以镇、街道实际管辖地为一个大网格，各镇、街道又根据区域面积、企业分布、职工人数等情况，划分为若干个网格。除各镇、街道设立劳动保障监察中队、每个社区（村）有2名以上劳动保障法律监督员或协管员外，每个网格还有2名或2名以上劳动保障监察员，从而建立“两级执法、三级监管、四级网络”的劳动保障监察体系。

同时，网格内全部用人单位均建立劳动用工基本信息电子档案，实现用人单位数、职工人数、合同签订、社会保险费缴纳及工资支付等情况“五清”，做到“一户一卡、一网一册、动态监控”。

“嘉兴有19万市场主体，将这些主体用网格定位，监管将更具针对性、科学性。”市劳动和社会保障局负责人告诉记者，这一体系建立后，再加上多年来打造和谐劳动关系的实践经验，嘉兴无疑将构建起更加和谐的劳动关系，嘉兴“无欠薪城市”品牌也会叫得更加响亮。