十七大报告原点

教育公平是社会公平的重要基础

一个孩子的教育，牵动的是一家数代人的心，而一代人的教育，则会牵动整个社会的心。享受优质教育，是每个人获得发展的基本保障，而在当前崇文重教的社会环境下，这更是一个众人关注的焦点问题。哪所学校教育质量好？哪位老师教学水平高？这些看似平常的话题，蕴含着群众一个最基本的诉求：教育公平。

党的十七大报告中明确提出了加快推进以改善民生为重点的六大任务，这六大任务之首就是要“优先发展教育、建设人力资源强国”，并强调了“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础”。同时要求“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”，“保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”。

嘉兴对接点

优质与均衡双管齐下 城乡一体化教育全省领先

“教育的不公平是最大的不公平”，而教育中最容易产生差别的就在城乡之间。我市今年上半年相继出台了《嘉兴市义务教育经费保障机制改革实施意见》、《嘉兴市农村教育水平提升工程实施意见》等，矛头直指不公平现象的核心——体制，通过政策的完善、体制的改革，向教育不公“开战”。

在经费保障方面，健全以县为主的基础教育管理体制是我市教育均衡发展的一项重大举措。目前，全市各县（市、区）都已经确立了这项制度，农村中小学公办教职员工人员经费、共用经费、校舍维修和学校设备经费全部纳入县级财政预算。仅2006年全市教育经费投入就达到37.93亿元，新增教育经费主要用于农村教育，确保了税费改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并实现不断提高。另外，还高度重视困难学生和外来人员子女教育，外来人员子女入学率超过了96%。同时，实行了新一轮的中小学布局调整，撤并规模小、条件差的学校近300所，基本实现了“高中向县城集中、初中向中心镇集中、小学向镇和中心村集中”的目标。目前，全市小学、初中校均规模均居全省前列。

嘉兴现场一

农村教师奖励“压过”城镇

“以前不仅学生择校，老师也要择校。”桐乡三中校长陈中华对记者说，“学生择校是为了教育质量，老师择校则是为了经济收入，说实话，这都是无可厚非的。不过这可害苦了几年前的三中，那个时候，学校可是出了名的困难，学生招不满，老师留不住。”他说，想要提高教学质量，关键是要留住老师，现在老师的工资奖金都由桐乡市里管，这对农村教师而言无疑是一个福音。桐乡市教育局不仅一视同仁，还出台了倾斜的规定：同样是市级优秀和骨干教师，农村的拿到的奖励是城里的3倍。这些政策的出台，对于学校留住人才、提高教学质量起到积极作用，目前该校的桐乡市级学科骨干及学科带头人从原来的3名发展到15名，而在近年的中考中，学校各项指标都列桐乡全市前列。对于这几年的巨大变化，陈中华感慨万千：“现在已经没有一个学生和老师要求转到别的学校去了，相反，很多当地的学生都要求回来就读。”

我市早已着手同标准培养城乡师资，在农村学校逐步形成“普通教师——学科带头人——名师——特级教师”四级教师成长培训体系，全市农村中小学专任教师学历合格率达到了99%左右，与城市基本持平。职称评审向农村学校合理倾斜，2006年农村教师职称评审通过比例首次超过城镇，有效改善了农村教师职称结构，较好地稳定了农村教师队伍。

嘉兴现场二

外来人员子女享受同城待遇

对于来自安徽的夏群芳而言，几年前随着父母转学来到秀洲区洪合镇中心小学时，并没有料到自己会马上融入到当地学校，并迅速崭露头角成为班长，更没有料到今年可以考上嘉兴最好的初中之一——嘉兴一中实验初中。其中，除了她自己的努力外，与我市对外来人员不设门槛的教育机制密切相关。

洪合镇中心小学的校长张国佩告诉记者：“作为一所公办学校，我们的大门向外来人员子女是敞开的。近几年，外来人员子女学生的比例逐年上升，仅今年就比去年增加了7个百分点。算上下面的完小，目前外来人员子女占了63%还要多。很多学生进校后都是插班就读，接受的教育与我们本地孩子是一样的。至于收费，我们基本实行一费制，大家都交一样的钱，没有什么差别。”

近几年，外来人员子女到我市就学人数增长较快。如何让他们有学上、上好学，成为我市上下共同努力的目标。我市除了要求公办学校主动接收外来人员子女外，还通过大力鼓励社会力量、公立学校举办外来人员子女学校、分校、教学点、子弟班等，有效利用社会剩余资源和公办学校的资源，使外来人员子女学校有更多的发展机会和空间。从2004年秋季开始，我市逐步取消外来人员子女到公办中小学接受义务教育的借读费，做到城乡居民子女就学同一标准收费，使外来人员享受市民待遇。据今年2月统计，在我市就学的外来人员子女共有8.75万名，其中在公办学校就读的达4.4万名。

嘉兴创新点评

办人民满意的教育

在接待外地客人时，市领导介绍最多的就是嘉兴均衡发展的和谐局面，尤其是所有县（市、区）都实现了省级教育强县的“满堂红”。保持连续多年创建工作全省领先的地位，不仅为我市教育均衡发展奠定了扎实的基础，也为全市广大学生公平地接受优质教育创造了有利条件。

市教育局局长冯家骏说，促进义务教育均衡发展，尽最大努力推进教育公平是我市教育发展的重点。我市普及九年义务教育已有十多年的时间，但义务教育不均衡的状况依然存在，城乡之间、区域之间、校际之间、教学对象之间都或多或少存在着不均衡，这就导致教育在起步阶段就存在不公平。这种现象的存在，既制约着义务教育整体水平的提高、又影响了义务教育普惠功能的体现，对此学生家长有意见，人民不满意。为此，市政府今年上半年出台的《嘉兴市农村教育水平提升工程实施意见》等措施，为我市实现优质均衡的教育提供了政策保障。通过健全以县为主的基础教育管理体制和义务教育保障机制，加大对农村教育的投入，经过3至5年努力，可望使城乡学校生均占有的教育资源、教师的待遇、管理水平和教育质量达到基本一致。其次可以改变区域间的不均衡状态。城市街道之间、农村各镇之间在过去分级管理的体制下，形成了区域教育差异性较大的现象，如今统筹管理之后，所有学校都将在同一片蓝天下享受一致的待遇。同时，校际之间的不均衡也将得到有效遏制，通过在投入和人员配置上向薄弱学校倾斜等措施，薄弱学校获得了较大的发展空间。特别重视将民办外来务工人员子女学校与公办义务教育学校结对，学校的办学水平也得到了提高。我市还将推广南湖区“创业学校”的办学模式，更大程度将外来人员子女教育纳入政府管理范围。