十七大报告原点

走中国特色城镇化道路

党的十七大报告中提出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”

市发改委综合体改处处长顾成庆认为，十七大报告中提出走中国特色城镇化道路，作为城乡之间重要节点的小城镇在嘉兴经济社会发展中功不可没，具有嘉兴特色的城镇化发展战略有效缩小了城乡差别，小城镇就像是我市城乡之间各种资源、资金流动的“中转站”，城乡一体化进程中的“发动机”，同时也是农村人才、资金等种种要素的集散地。

嘉兴对接点之一

城乡差别全国最小 小城镇发展功不可没

有关资料显示，嘉兴农村居民人均收入和城市居民人均收入的比例已从4年前的1∶2.1缩小为1∶1.99，成为全国最低的地区之一，而且农村居民收入的近80%来自二、三产业，80%在小城镇企业中获得。

“嘉兴成为全省乃至全国城乡之间收入差距最小的地区，这与嘉兴在推进以城带乡、以乡促城的城乡一体化发展战略中，实行大中小城市协调发展，积极优化小城镇资源配置密不可分，而制度创新对小城镇的发展起到了至关重要的作用。”谈起嘉兴小城镇综合改革，市国资委副调研员杜守嘉依然激情不减。起步于1997年的嘉兴市小城镇改革经过十多年的探索，在成就了一次又一次“嘉兴魅力”的同时，为小城镇经济社会发展注入了源头活水。

此前，全市3915平方公里有141个乡镇，乡镇规模的偏小，造成了各种资源要素的浪费。从1998年开始，我市按建成区面积100平方公里、5万人口、圆形服务面的标准并兼顾交通等其他因素，全面推进并乡扩镇工作，至今削减为53个镇。同时以2000人为基准撤并行政村，原来1700多个行政村减少到目前的950多个。

“并乡扩镇和撤并行政村意味着财政支出的大大缩减，农民负担随之减轻，这两项改革每年至少为农民减少负担2.5亿元。”杜守嘉说，自然村的减少和规划村的建设，使土地利用率也大幅度提高，桐乡东浜头村355户人家住房统一规划和建设后，住房面积加上房前屋后的道路等至少节约了450亩土地。

建立在分税制基础上独立的镇预算决算体制和超收分成的激励机制，则点燃了各镇的创业欲望，驱动了镇级理财、创收的积极性。市发改委城乡改革处处长卜全福介绍说，桐乡市濮院镇在进行综合改革试点的5年期间，镇与桐乡市财政分配时每年都达到或超过35%的分成比例，留给镇的收入一年就有3000多万元，大大增加了镇级经济的发展后劲。同时，预算外资金管理的加强，使土地出让金纯收益大部分或全部返镇的政策得到落实，更是激发了小城镇的发展热情，如海宁市许村镇通过土地整理，既解决了私营企业发展没有土地的问题，又解决了城镇基础设施建设没有资金的难题，镇区面积从当初的1.2平方公里扩展到目前的近7平方公里。

嘉兴对接点之二

40个镇进入全国千强镇 小城镇出现“一镇一品”

花岗岩铺设的地面上很难找到果皮、菜叶等垃圾，摊主们穿着统一的服装、佩戴着上岗证，走进占地4500平方米，有70多个店铺、300多个摊位的余新农贸市场，很难相信这是镇里的一个农贸市场。对南湖区余新镇的居民来说，小城镇建设带来的最直观变化就是整洁规范的农贸市场、鳞次栉比的新颖住宅和变大变美的镇区。该镇镇长张建华介绍说，经过近几年的发展，余新镇镇区面积从最初的0.8平方公里扩展到目前的6.7平方公里，而日益壮大的镇级经济为公益性设施建设打下了基础。投资950万元的余新外来民工集聚区目前已建成一期工程，内部水、电、通信、医疗、商业及文化活动设施一应俱全，目前入住率已达92%；今年5月底建成的全市首家乡村图书馆——余新图书馆藏书有3万多册，日均人流量达到400多人。而平湖市黄姑镇从去年开始，投入资金计划用3年时间建成全镇115公里的连村达组道路，为居民创造更为便捷和舒适的出行条件。

杜守嘉认为，嘉兴小城镇发展中的“一镇一品”的典型现象夯实了“草根基础”，使越来越多的群众得到小城镇发展的实惠。许村的家纺、余新的塑料五金、洲泉的化纤、黄姑的服装等，几乎每个产业在同行中都是“响当当”的，小城镇的综合经济实力明显增强，平均每个建制镇实现的地区生产总值(GDP)已超过10亿元，总量达700多亿元，占全市GDP的60%以上。全市已有40个镇进入了全国千强镇，大大高于全省和全国平均水平，全省100个发达乡镇中我市占了10个。

未来展望点

5年后城市化水平将达60%左右

“去年底我市城市化水平已达到52%，未来5年，我市城市化水平将稳步提高，按照每年增加4万多人的速度计算，今后我市城市化水平平均每年提高2.5个百分点，5年后预计达到60%左右。”杜守嘉介绍说，随着农村劳动生产率的提高，农村继续有多余的劳动力需要转移，而我市临港工业和服务业的发展为这些劳动力的转移搭建起良好平台，成为我市的城镇化发展的原动力。

记者从市发改委了解到，对我市城镇今后发展具有举足轻重作用的一项政策——《关于强镇扩权的若干意见》已完成初稿并在修改完善之中，不久即可出台。这一意见从完善城镇发展规划体系、强化产业支撑、优化要素供给、深化体制机制等方面提出了一系列措施，努力将城镇打造成各种产业要素及人口集聚各具特色的小城市，成为推进城乡一体化、服务周边农村经济社会发展的平台，成为主、副中心城市的特色功能区和“卫星城”，承接主、副中心城市的资源辐射及转移。

“有嘉兴特色的城镇化发展既保证了最大限度地缩小城乡差别，又较好保持了城乡各自的优势，惠及了越来越多的群众，并较好规避了国外城镇化发展中出现的农民失地、生态失衡等弊病。”顾成庆如此总结。