一、嘉兴市城乡一体化和现代新农村理念的提出

　　嘉兴历届市委、市政府都十分重视解决“三农”问题，多年来一直在努力探索符合嘉兴实际的发展路子。1998年10月，江泽民同志视察嘉兴发出了“沿海发达地区要率先基本实现农业现代化”的号召，全市上下对提前基本实现农业和农村现代化进行了积极探索和实践，制定了《嘉兴市农业和农村现代化实施规划》，全面推进农业产业化、农村工业化、农村城镇化、农民知识化和环境生态化。2003年，市委、市政府根据党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”要求，制定了《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》,全面实施城乡一体化发展战略。党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的重大战略部署后，又制定了《关于建设现代新农村推进城乡一体化的意见》，在新的起点上全面建设现代新农村，加快推进城乡一体化。

　　（一）嘉兴市实施城乡一体化战略的背景、工作目标和主要任务

　　嘉兴市实施城乡一体化战略主要是基于以下三个方面的考虑:一是贯彻落实中央和省委决策部署。党的十六大提出了“统筹城乡经济社会发展”的要求，十六届三中全会提出了以“五个统筹”为核心的科学发展观，十六届四中全会提出了建设和谐社会的要求,胡锦涛总书记又明确提出了“两个趋向”的重要论断,实施城乡一体化正是嘉兴落实科学发展观和建设和谐社会的生动实践。省委、省政府也希望嘉兴加快推进城乡一体化进程，先行探索，为全省作出示范。2003年，全国两会期间，省委、省政府主要领导对嘉兴市提出了要加快推进城乡一体化的明确要求。2004年3月份，省委书记、省人大常委会主任习近平率省有关领导和有关部门负责人就统筹城乡发展，推进城乡一体化工作，专程来嘉兴进行了为期4天的蹲点调研，认为嘉兴城乡协调发展的基础比较好，完全有条件经过3－5年的努力，成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范。二是嘉兴有比较好的条件和基础。地理区位和自然条件优越，地处长三角的几何中心，是浙江接轨上海、扩大开放的前沿阵地，全市3915平方公里的范围内，几乎全部是宜居、宜商、宜工、宜农的平原，自然条件较为均质。区域发展和城乡发展比较均衡，2003年，嘉兴在大陆200个地级以上城市的综合竞争力排名中位居第37位，所辖五县（市）已连续5年均进入全国百强县前五十名，人均生产总值达到了3107美元，城乡居民2：1的收入差别相对较低，经济正处于进入新一轮发展的上升期。三是嘉兴遵循经济社会发展客观规律的必然选择。目前嘉兴正在进入城乡融合和一体化加快推进的发展阶段，加快推进城乡一体化，有利于在更高层次强化城乡协作互动和要素开放互通，这是嘉兴遵循城市化和工业化发展规律、实现经济社会跨越式发展的顺势之举，也是抢抓机遇、构筑开放新高地的必由之路。

　　嘉兴市实施城乡一体化战略的工作目标。分三步走：第一步，到2005年，城乡一体化工作步入轨道，一些工作取得突破性进展，基本建立起城乡一体化的推进机制和推进体系。第二步，到2010年，初步消除城乡二元结构，城乡差距明显缩小，城乡大部分指标实现接轨，基本形成城乡一体化发展格局。第三步，到2020年基本实现城乡一体化的奋斗目标。

　　嘉兴市实施城乡一体化战略的主要任务。全力抓好六个一体化，一是城乡空间布局一体化，形成城乡联动发展的生产力布局，层次清晰、结构合理的城市形态；二是城乡基础设施建设一体化，强化城乡基础设施建设配套与衔接，形成完善的内外交通、物流、公用设施服务网络；三是城乡产业发展一体化，形成以先进制造业为支撑，第三产业和都市型农业协调发展，与提前基本实现现代化相适应的城乡产业一体化发展格局；四是城乡劳动就业与社会保障一体化，形成城乡人口自由流动、城乡统筹就业的劳动就业格局，基本实现农村社会保障制度与城市（镇）社会保障制度的接轨；五是城乡社会发展一体化，使农村居民在教育、卫生、文化、科技、广电、信息等方面与城镇居民基本达到同等享受水平；六是生态环境建设与保护一体化，基本形成城乡生态环境融合互补、经济社会与生态协调发展的生态发展格局。

　　(二)嘉兴市现代新农村建设的主要任务

　　按照党的十六届五中全会精神，结合嘉兴实际，建设现代新农村的主要任务是在以下六个方面取得新进展。

　　——发展新产业。就是要加快推进城市化进程，大力发展以都市型农业为重点的现代高效生态农业，以产业集群为重点的区域特色经济，以方便农民生产生活为重点的现代服务业，全面繁荣农村经济。

　　——构筑新环境。就是加快推进城乡一体的道路、公交、供水、供气、环保、电力、通讯、数字网络体系建设，提升小城镇和村庄建设水平，加强环境治理与资源保护，全面改善农村整体面貌和生态环境。

　　——建设新社区。就是要加快发展农村教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业，提高养老、医疗、救助等社会保障水平，全面提高农民生活质量。

　　——培育新农民。就是要加强教育培训，全面提升农民的科学文化水平、思想道德水准和创业就业能力，成为有文化、懂技术、会经营、高素质的现代农民。

　　——树立新风尚。就是要加强基层民主政治建设、精神文明建设和社会管理，使科学、民主、法治的生活观念深入人心。

　　——建立新体制。就是要深化城乡配套改革，逐步打破城乡二元结构，消除制约农村发展的体制障碍，加大“三农”投入，建立以工促农、以城带乡的长效机制和重农扶农新体制。

　　二、嘉兴市建设现代新农村、推进城乡一体化的主要成效

　　 “十五”以来，特别是市第五次党代会以来，嘉兴全市上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强市、全面建设小康社会、提前基本实现现代化的总目标，大力实施城乡一体化战略，全面推进社会主义新农村建设，基本形成了工业化、城市化、市场化全面带动 “三农”发展的机制，农村呈现出经济综合实力加快增强、生活水平加快提高、社会事业加快发展、环境面貌加快改善、文明建设加快推进的良好态势，走出了一条富有嘉兴特色的城市化带动新农村建设的城乡一体化发展之路。

　　1、多元化的增收机制初步建立，农民收入由缓慢提高转变为平稳较快增长。近年来，我市认真贯彻落实中央各项支农、惠农政策，改善了农民增收环境，有力地推动了农民收入的快速增长，多年来农民收入增长低于城镇居民收入增长的状况发生了可喜的变化。2004年，农村居民人均纯收入7021元，可比增长14.6%，增幅超过城镇居民可支配收入1.2个百分点，创1997年以来的新高。在此基础上，2005年，农村居民人均纯收入8007元，可比增长14.0%，增幅超过城镇居民可支配收入3.8个百分点；2006年，农村居民人均纯收入8952元，同比增长11.8%，增幅超过城镇居民可支配收入1.6个百分点，创下了连续四年高增长的纪录，已连续三年名列全省前茅，分别高于全省平均水平925元、1347元和1617元，城乡居民收入比已由2004年的2.09∶1缩小至2006年的1.99∶1。

　　2、网络化的基础设施基本建成，农村生产生活条件显著改善。交通、供水、电力、通讯等基础设施建设加快向农村延伸，全市农村自来水普及率、有线电视通村率、电网覆盖率、等级公路通村率、有线（无线）电话覆盖率和宽带覆盖率都达到了100%。城乡交通一体化取得重大突破。全面完成乡村康庄工程，提前两年实现等级公路通村率和路面硬化通村率“双百”达标满堂红。全面启动“连村到组达户道路”建设，完成连村公路建设530多公里，到组道路建设2560多公里，全市准四级以上村级公路总里程达到3100多公里。城乡公交三级公交网络日益完善，中心城市到副中心城市一级公交和城市到乡（街道、镇）二级公交全部开通，乡（街道、镇）到村的三级公交开通率达到96.06%，城乡公交已成为嘉兴沟通城乡居民出行的主要方式，取得社会效益和经济效益的双赢。城乡数字鸿沟快速缩小。2000年率先实现“电话村”，2004年率先实现“村村通宽带”，2006年自然村宽带覆盖率达到了100%。海盐县南北湖村被确定为全省首个无线宽带上网试点村，南湖区民丰村建成了全省第一个“数字新农村试点”。城乡电网电气化建设迈出大步。“两改一同价”城乡电网建设与改造使农村各类用电价格平均下降了0.19元/千瓦时，每年减轻农民电费负担2.5亿元。新农村电气化建设加快推进，2006年桐乡市成为全国首批新农村电气化示范县（市、区）,力争2007年全部县（市、区）都通过“新农村电气化县”验收，在全省率先建成“新农村电气化市”。

　　3、均衡化的公共服务全面推进，农村社会事业加快发展。农村各项社会事业全面发展，现代城市文明加快向广大农村辐射和扩散，农民生活质量明显提高。城乡教育发展日趋均衡优质公平。累计撤并6班以下小学和12班以下初中209所，基本完成 “三个集中”的布局调整目标（高中段学校向县城集中，初中向中心镇集中，中心小学、幼儿园和成人学校向乡镇所在地集中），全市义务教育学校标准化率达到82%，15年基础教育普及率达到97％，乡镇中心幼儿园建设率达到100%，省级教育强乡镇达到94.2%。农村公共卫生和医疗服务体系日益健全完善。基本完成了社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设全覆盖的目标任务，实现了乡村卫生机构一体化管理，建立了农民健康体检和城市医院支援农村卫生的工作机制。目前，全市农村12项公共卫生服务综合达标率98.5%，农民健康体检率69.28%，基层卫技人员培训覆盖率72.56%，卫生监督派出机构设立率66.67%，桐乡市成为全国社区卫生服务示范区。农村文化建设工程建设成效显著。目前，全市市级以上“东海文化明珠”乡镇（街道）覆盖率达到78%，市级标准的行政村文化活动中心（室）建成率达到90.1%，室内总面积达7.6万平方米以上。

　　4、一体化的政策体制逐步完善，农村社会保障水平不断提高。覆盖城乡的公共就业服务制度基本建立，多层次、广覆盖、可衔接的一体化社会保障体系已具雏形。城乡就业一体化格局基本形成。实行失业登记制度、就业制度、就业援助政策、劳动力市场、公共就业服务等“五个统一”，建立市、县、乡、村四级人力资源市场网络，有劳动能力和就业愿望的劳动者都能得到平等就业机会和就业服务，嘉兴市被列为全国城乡统筹就业试点城市。“百万农村劳动力培训”工程大力实施。从2004年开始，将农村劳动力培训转移工作列入政府十大实事工程，累计投入1亿多元资金，培训农村劳动力60多万人，农民创业就业能力不断提高，农村劳动力加速向二三产业转移，全市农村劳动力从事第一产业的比重已下降到20.5%。被征地农民社会保障落到实处。1993年开始，嘉兴市在全省乃至全国率先探索建立了“土地换社保”的被征地农民社会保障制度。经过十多年实践，全市29.5万被征地农民中建立社会保障人数达到19.6万人，其中已领取养老金人数为7.6万人，月养老金达到了400元以上，实现了即征即保，应保尽保。城乡居民合作医疗保险制度巩固完善。率先建立并不断完善新型城乡居民合作医疗保险制度，2007年，全市新型合作医疗保险乡镇（街道）和行政村（社区居委会）覆盖率达100%，农民参保率达95.04%，总筹集资金29474.39万元，其中政府投入15878.29万元，人均筹资达到120元以上。明确各县（市、区）2007年起合作医疗实行五个统一：即“统一筹资标准、统一参保对象、统一起报线、统一封顶线、统一统筹年度”。2007年，全市统一筹资标准为人均不低于100元/年；统一将本地户籍农民、本地户籍无任何医疗保障的城镇居民，非本地户籍办理了居住证的无任何医疗保障的学生及企业职工纳入参保对象；统一起报线为300元；统一封顶线为大病型6万元，普及型7万元，学生10万元；统一与财政统筹年度相一致，从政策上实现了全市统一，确保了全市合作医疗工作同步推进协调发展。建立筹资动态增长机制，从2007年起到2010年每年政府投入和个人出资标准按上一年合作医疗保险人均筹资总额的20%比例增长，确保到2010年全市合作医疗人均总筹资额在300元以上，筹资额达到农民人均纯收入的1％以上的目标。推进合作医疗信息化建设，目前全市有82%的乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心、分中心）实行了合作医疗费用实时结报。城乡新型社会救助体系进一步完善。最低生活保障制度在应保尽保、该进能进、该退能退的基础上，建立了保障金调整自然增长机制，城镇“三无”对象和农村五保户集中供养率达到99.2%，住房、医疗、教育等专项救助制度进一步完善。

　　5、生态化的建设理念渐入人心，农村环境面貌发生深刻变化。以科学规划为龙头，以“百村示范、千村整治”工程为抓手，以治理“脏乱差”为切入点，村庄规划建设和农村生态环境发生深刻变化。“百村示范、千村整治”工程深入实施。以“五化一配套”为重点（道路硬化、环境洁化、河道净化、民居美化、村庄绿化、配套建设），全市已建成95个“全面小康建设示范村”，形成了一批路畅、水净、地绿、村美、户富的江南水乡新农村，全市示范整治的覆盖面已达到75%，受益农民在150万人以上。垃圾收集处理机制日趋完善。2004年，市委、市政府在农村全面启动了生活垃圾集中收集处理工作，经过近三年时间的努力，各地普遍建立起户集、村收、镇运、县（市）处理的运作体系，行政村覆盖率达到100%，日处理垃圾2000吨（其中垃圾焚烧处理率超过50%），受益农户在95%以上。农业农村面源污染治理力度加大。畜禽规模场治理任务基本完成，厌氧沼气综合利用技术加快推广，农村生活污水无害化处理工作大力推进，新能源得到引导推广，已有8个镇获得“全国环境优美镇”称号，22个镇获得“省级生态镇”的称号，另有32个镇正在创建“省级生态镇”。

　　6、制度化的基层民主日益健全，农民民主权益得到切实维护。形成了民主制度不断健全、民主规程不断完善、民主方式不断创新、民主意识不断增强的良好势头，农民民主权利得到较好地维护和实现。党在农村的执政基础不断夯实。深化“三级联创”活动，率先制定并实施镇、村组织工作规程，首创“一员双岗”制度这一党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，建设村级为民服务中心，农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步加强。村民自治机制全面落实。以村务公开、财务公开为核心，完善民主制度，规范民主程序，创新民主形式，丰富民主内容，全市村级组织换届选举“海选”率达到了28%，村务公开规范化建设达标率达到49%，三星级以上“民主法治村”达到94%，涌现出全国村民自治模范市——海宁市、“全国民主法治示范村” ——嘉善县魏塘镇厍浜村、全省唯一的全国标兵调委会——平湖市当湖镇调委会等先进单位。 农村平安建设深入开展。在每个乡镇推广建立专职消防队，在治安相对复杂和较大的行政村建立警务室，在乡镇设立安全生产专兼职工作人员，在村一级设立维稳信息员，全市平安镇达标率为100%，平安村达标率为98.9%。

　　三、嘉兴市统筹城乡发展的做法和体会

　　从嘉兴多年来解决“三农”问题的实践以及近年来对新农村建设的探索来看，统筹城乡经济社会发展，全面建设社会主义新农村，关键在于深刻理解和坚决贯彻中央和省委大政方针的前提下，紧密结合自身实际，创造性地落实各项工作要求，走出一条既体现科学发展观要求又切合地方实际的特色发展之路。

　　1、坚持新型城市化和新农村建设并重。一手抓工业化、城市化、市场化的健康推进，一手抓统筹城乡发展，充分发挥“三化”对“三农”的带动作用。我市在《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》指导下，进一步完善了市域和城市总体规划，加快了中心、副中心城市建设，强化了中心镇的产业支撑、综合服务和集聚人口等功能；深入实施“工业立市”的发展战略，以新型工业化带动农业现代化，提升了我市的发展水平和综合实力。同时，积极调整国民收入分配格局，加大公共财政向农村倾斜，加快城市基础设施向农村延伸，加速公共服务向农村覆盖，形成城乡互促互动的机制，有力促进了城乡一体化发展。

　　2、坚持农村经济社会发展和生态环境治理保护并重。通过加大乡镇工业功能区的开发建设力度、提升区域区域特色规模经济和发展现代都市型农业等手段，加快农村经济发展。同时，着眼于满足广大农民群众日益增强的提高生活质量的需要，加大对教育、文化、卫生等事业的投入，全面发展农村社会事业。以“百村示范、千村整治”工程为龙头，以城乡水环境综合整治为重点，全面推进城乡生态环境建设和保护，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进农村的全面、协调和可持续发展。

　　3、坚持农民生活改善和素质提升并重。将以人为本的理念贯穿于“三农”工作始终，近年来，我市组织实施“百万农民培训工程”，加强就业服务和管理，进一步完善了城乡居民合作医疗保险制度等。开展农村“三个代表”重要思想学教活动、党的十六大精神主题教育活动和文明单位与行政村、文明社区与行政村结对的“双结对、创文明”等各种文明创建活动，让广大农民群众在新农村建设和城乡一体化进程中得到更多的实惠，农民的整体素质和农村文明程度得到提高。

　　4、坚持政府主导、社会参与和农民主体并重。建设现代新农村、推进城乡一体化是一项系统工作，通过几年的实践，我市基本形成了党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。成立领导小组和办事机构，完善了考核评价机制和体系。加大对农村社会事业和基础设施建设的投入，充分了发挥党委政府的领导和主导作用。通过宣传发动和参与规划、参与决策、参与筹资、参与建设和参与管理等“五参与”活动，在全市形成了热爱美好家乡、建设美好家园、追求美好生活的浓厚氛围，农民主体作用得到较好发挥。通过组织实施“千企联村送项目、建设美好新农村”等活动，有效地推动了社会力量从更宽的领域、更高的层次，以更大的力度全面参与新农村建设。

　　5、坚持发展思路和政策体制创新并重。把建设社会主义新农村与推进城乡一体化有机结合起来，提出了“六个新”的主要任务，在新的起点上全面建设现代新农村，加快推进城乡一体化， 提出了城乡一体化分三步走的目标。根据经济社会发展水平尤其是财政能力，有选择地突出阶段性工作重点，利用优势领域扩散效应带动整个工作，以重点工作的突破带动全局工作的开展。同时，以城乡客运管理模式、就业管理体制、户籍管理体制、居民合作医疗保险制度、卫生管理体制等到为切入点，建立城乡一体的体制和机制，逐步破除二元分割体制的坚冰。

　　四、“十一五”时期新农村建设主要目标和工作重点

　　“十一五”时期是嘉兴市建设现代新农村、推进城乡一体化的关键时期，我们将围绕提高城乡统筹发展水平和农村和谐发展水平这一目标，加快把嘉兴农村建设成为城乡融合、产业发达、水乡特色浓郁、环境生态优美、农民富裕安康的现代新农村，力争到“十一五”末，初步消除城乡二元结构，基本形成城乡一体的发展格局。

　　1、大力发展农村经济，确保农民收入持续稳定增长。大力发展现代农业。以都市型农业建设为目标，坚持用科学发展观引领农业、现代生产要素投入农业、先进生产方式改造农业，到2010年基本形成“四基地一中心”的都市型农业框架（长三角休闲观光基地、优质农产品供应基地、农产品加工基地、种子种苗基地和农产品物流中心）。不断发展壮大村级集体经济。积极探索农村集体经济新的实现形式、发展途径，鼓励村集体或股份合作建设标准厂房、外来务工人员公寓、农村服务业用房等发展物业经济。多渠道增加农民收入。以效益农业、转移就业、发展壮大民营经济为抓手，广开就业创业渠道，稳步提高农民收入，到2010年将从事农业生产的劳动力下降到15%以下，全市农民人均纯收入达到12000元。

　　2、强化中心镇村建设，全面改善农村发展环境。推进农民居住适当集聚。深化完善县（市）域村镇建设规划布局，结合中心镇和中心村建设，积极研究探索宅基地置换与整理的途径和方法，引导鼓励农民有序进入城镇购房、建房和向中心村集聚，加快改变农民分散建房的格局，提升集约建设水平。组织实施“中心镇培育工程。争取到2010年，全市小城镇镇区总人口规模达到100万人左右，乡镇工业园区工业产值超过3000亿元，工业产值超过100亿元的乡镇工业园区达到5家以上，超过50亿元的达到20家以上。深入实施“百村示范千村整治”工程。全面开展村庄规划和整治，重点建设中心村，整体提高农村基础设施配套水平，切实抓好农村环境综合整治，城乡一体化公交、供水、河道整治率、垃圾集中收集处理覆盖率达到100%，省级全面小康建设示范村数量达到全市总村数的15%以上。

　　3、高度关注民生，同步发展城乡各项社会事业。推进城乡教育一体化。2007年全部消除农村6班以下小学和12班以下初中；到2010年，全市中小学校标准化率不低于95%，城乡义务教育学校办学设施、教学装备均达到国家、省I类标准。完善城乡居民合作医疗保险制度。提高普及型医保参加率，建立筹资水平与农村居民人均纯收入挂钩的自然增长机制，稳步提高筹资水平，合理确定补偿水平，逐步缩小与现行社会医疗保险制度的差距，到2007年基本建立与城镇职工医疗保险体制接轨的新型城乡居民合作医疗保险制度，到2010年初步实现城乡社会医疗保障一体化。改革农村社会养老保险制度。实行政府、集体和个人共同筹资的办法，鼓励广大农民参加农村社会养老保险，逐步建立农民与市民、各类企业职工水平有差异但制度接轨的养老保险体系。

　　4、加强平安创建，构建和谐村庄。逐步建立与新农村建设相适应的农村警务模式，构建农村社会治安打防控一体化机制。加大对农村社会的法律服务和法律救助，构建融普法、文教、科普等多功能的综合平台，使普法工作紧贴于农村日常生活，培养和增强农民参与村民自治和其它社会管理的能力和依法维权能力。加强农村文化建设，引导农村社会意识形态，提高农民群众的文化素质，塑造“乡风文明”的农村社会。加强和改善对“新嘉兴人”的管理和服务，促进外来人员本地化。大力发展介乎政府与市场之间的各种民间组织，发挥他们在提供服务、协调利益、化解矛盾、反映诉求方面的积极作用，推进社会主义民主政治建设，既增强社会活力又维护社会安定，实现社会有序变动。

　　5、进一步深化改革，全面形成城乡一体化发展格局。健全完善公共财政制度，坚决贯彻中央和省委提出的“三个高于”的要求，做到新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。动员社会力量全面参与。“十一五”期间力争全市所有行政村都与工商企业、文明单位、党政部门建立稳定长效的结对共建关系，5年内各种社会力量支持新农村建设的资金达到10亿元以上的目标任务。创新农村土地使用制度。健全土地承包经营权流转机制，在二三产业发达、农民转移快的村开展土地股份合作制试点，积极推进规模化经营；探索建立集体非农建设用地流转机制，逐步建立统一、规范、公平、公开、公正的土地交易市场，实现城乡土地资源同地、同价、同权。深化农村综合改革，建立科学、规范的财政转移支付制度，增强基层的财政保障能力，不断完善基层管理体制和工作机制，提高基层社会管理和公共服务的能力和水平。