摘要:新型城市化道路是推动中国特色社会主义建设更好更快发展的必然选择,其特点是集约发展、和谐发展、协调发展和统筹发展。嘉兴市已提出了要建设“一主多副”、功能互补的网络型大城市的要求。如何实现城市功能的日益完善、城市品位的不断提升、城市综合竞赛的显著增强？本文站在现代文明治理的高度，研究探讨了欧洲城市文明发展模式的相关经验，结合国情市情，针对存在的现实问题，提出了批判吸收欧洲文明成果并“洋为中用”的问题和建设性对策。重点从三个方面予以了阐述：

一是要注重以细节展示文明，体现市容环境的人性化特点。重点是研究探讨了垃圾箱、书报摊（亭）、厕所、邮筒、座椅、草坪、广告牌（橱窗），为残疾人设置的道路和电梯、露天茶吧（咖啡吧）、阳台和花卉、城市主色调、泊车点、红绿灯、入场券、超市（商城）休息区、吸烟与否分区而设、雕塑等城市公共“大客厅”里的“摆设”的设置和利用；

二是要注重文化的强大发展力，体现非物质财富的巨大价值。重点是依据世界银行公布的《国别财富报告》对各国情况的分析，通过对欧洲的普及义务教育、文化遗产的保护与开发、文化产品的积极开发、餐饮文化的发展、各类健康公益的公众喜闻乐见的休闲娱乐业的开发等方面的研究，针对我国现状,强调了要转变财富观念，更新致富思路，调整产业结构，转变增长方式和消费方式，由侧重物质形态财富（有形资产），逐步向更重视非物质形态财富（无形资产）转变，推动生产、消费和谐发展、科学发展；

三是要注重以环境“改造人”，体现人、自然、社会三者的和谐统一。重点是分析研究了欧洲环境教育、音乐对陶冶性情的作用、对知识的尊重、生态文明、爱国主义教育、媒体的强大影响力、道德操守及社会信用建设等方面的经验，强调了公民、自然、社会三者和谐统一的至关重要性，特别是针对我国公民的整体文明素质和社会信用建设等方面存在的突出问题，提出了相应的对策措施。

同时，本文也强调，现代文明治理要重在运用“三E”原则（效力、效率、经济），通过制定和切实实施长远的合理的规划、有效的管理措施、全体公民的积极参与以及追求经济、社会和环境目标的动态平衡发展，建设强力、高效的党委、政府，推进新型城市化建设不断发展。

关键词：新型城市化建设    现代文明治理   “洋为中用”

 引    言

当前，各地特别是沿海发达地区的诸多城市都在积极探索城市化发展道路。对于嘉兴市来说，全市的城市工作会议明确提出了走新型城市化道路，建设“一主多副”、功能互补的网络型大城市的要求。

新型城市化建设的特点是集约发展、和谐发展、协调发展和统筹发展，从而实现城市功能的日益完善、城市品位的不断提升、城市综合竞争力的显著增强。

新型城市化建设本质上是体现可持续发展，强调城市的内涵式增长和质量升级，形成区域“一盘棋”格局，即：形成覆盖全市、目标明确、层次清晰、功能互补的城市规划体并体现规划的严肃性、约束力与执行力；通过强化产业支撑，为新型城市化发展提供更加坚实的物质基础和保障；通过转变城市发展模式，形成可持续的生产方式、消费模式，不断提升大众的整体素质、生存质量和人、社会、自然三者的和谐水平。

那么，如何实现新型城市化发展？或者说，如何以扎实的行动探索新型城市化道路？笔者以为，有悠久城市文明发展历史的欧洲模式的一些经验可“洋为中用”，即批判、汲取其有益的成分，与我国的国情相结合，积极利用。特别要注重理念的深化与完善，强化现代文明治理。要注重以细节展示文明，体现市容环境的人性化特点；注重文化的强大发展力，体现非物质财富的巨大价值；注重普遍的道德操守，体现人、自然、社会三者的和谐，等等。

一、注重以细节展示文明：体现市容环境的人性化特点

常言道：态度决定一切，细节决定成败。“于细微处见精神”。细节也往往体现为“浓缩的是精华”。欧洲的市容环境并非以大为美，而是以人性化为美，以文化为美，以柔性为美。他们把城市的街巷、公园、广场均看作是城市的公共“客厅”，“客厅”内的各项设置均是从人的需要出发和为人服务的，并体现与环境、自然的和谐和资源的循环利用。给人深刻印象和启示的设置是：

1、垃圾箱：如法国的城市垃圾箱，款型上注重轻巧美观；材质上注重节约，除了较坚固耐用的外部框架外，内袋是可替换的塑料袋，方便清洁工人清理，又不留污迹；数量上按人流量疏密情况针对性设置；色彩上多以绿色等为主，予人环保悦目之感。

2、书报摊（亭）：一是数量多，触目常及；二是种类多，从路边连成一排或几排的书报摊（有固定的盒箱式装置，逢假日及指定日期开设，平时关闭，形状似课桌，漆成绿色居多，设在沿河的一侧，形成一道独特风景线，如法国），到相对独立的造型别致的书报亭等，琳琅满目，令人目不暇接；三是品位高，主要指的是文化气息浓。这些书报摊（亭）多经营艺术品、历史纪念品和文化用品。从多年前的历史小报、相片到画者真迹等，不一而足。

3、厕所：“厕所文明”最能反映一个地方的文明水平。最近山东省旅游行业全面推进“厕所革命”令人刮目。倘若厕所“脏、乱、差、臭”，则“山美、水美、景美、人美”也会大打折扣。欧洲的公共厕所特别是法国、德国的公厕，一是档次较高。设施齐全，科技含量高。如德国的厕所有自动坐便器冲洗装置，有的还有先进的“气冲式”、“泡沫式”生态环保厕所，确保旅客坐便时无卫生担忧；二是环境舒适。有冷暖空调、冷暖水提供，并播放轻音乐，室内洁化、亮化、美化、绿化，令人赏心悦目；三是布局合理、标识清楚，外观美观；四是收费和不收费兼有。如法国多不收费公厕，德国则大多收费。商场、酒店多不收费公厕，高速公路停靠点则多收费公厕。总体来说，德法等国的公厕“可进入性”较好，关键是建设管理较规范，服务较到位，并体现长效性。更重要的是，“厕所”已成为文明的重要“窗口”、“文化”的重要展示。如厕是一种文化享受，如享受一流的美食一样，以人为本，必须以人的生存的积极、快乐为本。厕所革命，对于发展中国家特别是对于我国来说，极为重要，这在本质上是理念的革命，即通过“厕所文明”展示人性化、亲情化、个性化的文明服务和生态状况。同时，这也是提升旅游产业素质、与国际接轨的迫切需要，必须大力推进。

4、邮筒：邮筒代表着曾经辉煌的岁月，是人与人间沟通的桥梁、信使的象征。在互联网高度发达的今天，不少人已漠视邮筒的存在了，街巷也少见邮筒了。然而在欧洲，如法、德、荷兰、比利时、卢森堡等国，邮筒的设置与市容环境建设却十分和谐，它是街巷的有机组成部分，透着人性化、个性化、人文化色彩。与千篇一律的水泥钢筋建筑、大马路相比，它更具历史年轮的承载，更具丰富的柔性的美。因为，它既是点缀并融入市容环境的美的建筑细节（造型、色彩等体现当地风情），又体现了欧洲人的人文关怀——书信中的文字并非都是互联网中的印刷字，而是有形的、活生生的、透着交流者双方的鲜活的气息，是别人难以替代的。一句话，邮筒的存在具现实意义与人文意义，体现着国民的人文素质和城市的人文气息。

5、座椅：座椅是城市公共“大客厅”的必设品，是供行人休息、交流，并进一步观察、贴近城市的重要载体。一个以人为本的城市必定注重人和城市的相依存性。欧洲诸国在举凡有行人之地，均注重座椅的设置。一是密度高。行人逛街时随时可休息，或者干脆就是在座椅上消磨闲散时光，观望人来车往；二是干净。行人不必担心坐下去会弄脏衣裤；三是款型多。视觉效果较好；四是舒适度高。行人通过座椅，贴近自然与社会，走出家庭，走入社会，增强了人与人间的和谐相处、人与自然的相依相存。

6、草坪：草坪是城市的“绿肺”，是吐故纳新、沁人肺腑之地。喧哗繁密的城市，如没有布局合理、赏心悦目的草坪，则会显得更加拥塞，生活于其中的人也会倍感压抑郁闷。因此，现代城市、现代人，对于“绿色”的渴望是超过以往任何时候的！欧洲国家的草坪设置是油画般的，除了结构布局上注重大气、浓色调并形成强大的视觉冲击力外，置身于草坪，人会感到自然、天地的博大、包容、海涵，人会更加珍惜地球、珍惜生命的尊严、珍惜拥有的一切！当然，欧洲地多人少，草坪的设置有很好条件，加上欧洲人审美的历史延续，对于建筑与自然的融为一体并“油画”般地体现有很好的传统，而且欧洲人更重视快乐生存，对于自然资源开挖有节制，环保的意识较深入人心。这些，都是我们应该理性借鉴的。我们应反思，在不断扩大生产、发展经济的同时，我们对环境的“友好”程度如何？我们对地球资源的珍惜程度如何？在不少人不断“攫取”物质财富的同时，我们的“精神家园”建得可好？我们的“精神生态”如何？对于城市来说，在建筑密度越来越高，在高楼摩天、蓝天变得越来越窄、车流和空调等机电制造越来越多废气而市民公共活动空间越来越小的今天，草坪，这城市的“绿肺”是多么难能可贵！“绿肺”是生命的象征，没有“绿肺”的城市是缺乏生命力的！

7、广告牌（橱窗）：广告牌（橱窗）是一个城市的商业和文化的凝聚体现，也是一个城市品位的集中展示。这从它的设计风格、内涵展示便可窥豹斑。欧洲在这方面予人强烈印象的是：一是重经典性。注重名家产品的始终如一的推介；二是重诚信。不做虚假广告；三是内涵丰富。不是为产品而宣传，而是让产品融入人的生活，提升生存的质量；四是艺术性强。无论是色彩、款型等，均注重立体设计、多元设计，且注重与城市色调相统一，与城市建筑相和谐；五是不滥设广告。广告设在何处、如何设置等均有严格管理规定；六是重视节能与观赏的结合。如不少广告牌（柱）和商业橱窗晚上亮化，警察负责对它们的安全管理。这既可供行人观赏，又兼城市照明，形成了城市精致靓丽的风景图。相比之下，我们的广告无论在品位还是在展示城市的人文底蕴，与城市整体融为一体以及实用性与观赏性等方面尚有很多不尽人意之处。特别是，我们对商业橱窗的设计与有效利用还很不够。这些，均亟待我们转变理念，变“零打碎敲”为整体布局、细节突破、系统攻克。要多些运用系统的观点，把广告和橱窗纳入城市这个大系统中，系统地解决存在的问题。

8、为残疾人设置的道路、电梯：对残障人士的关怀，是文明国度应做的。残障人士的权益维护和生存质量关乎国家、城市、地方的文明水平。欧洲国家，特别是德、法等国，对残障人士的厚爱是令人折服的。专设的盲道、轮椅道（电梯），随处可见。四肢健全的人一定不会去占用；二是见到残障人士大家会伸出援手或方便其通行。相比之下，我们有的城市设的盲道被占用或毁弃的现象就令人痛心了。这一方面反映了城市设计的理念与管理有不尽人意之处，另一方面也反映了市民的整体素质亟待不断提高。

9、露天茶吧（咖啡吧）：露天吧是欧洲突出的一景，常常是：在店家门口、人行道的部分，各色漂亮大阳伞下众多铺着洁净可爱台布的桌子，围着一圈圈坐感舒适的椅子，与城市的街景形成了十分和谐的格局。在这，你可以惬意地品咖啡观周遭享人生，轻松心情，陶冶性情，体现着生活品质的提升。在这，人与人间自由、礼貌、随意、悦目。露天吧的设置在款型上、色调上与城市的风格是相宜的，是以人为本的。也许在以农业文明为悠久传统的我国，这种欧式情调仅在一些都市略可一窥。然而，针对我们一些城市的“大排档”、流动摊点已成“热闹景象”的状况，加强对它们的管理可否借鉴别人的做法呢？如在设施的款型、色彩和卫生要求、经营时间、项目等方面与城市的整体布局和市民的需求统一考虑、相得益彰。

10、阳台、花卉：阳台和花卉是欧洲国家特别是法国非常具有观赏意义和人文风情的细节，予人十分温馨和美妙的感受。一是亲和力强。人通过阳台拥抱更开阔的天地，呼吸清新的空气。“看得见风景的房子”是十分具吸引力的；二是观赏性强。造型精巧别致，点缀鲜花异草，窗幔缓缓随风起舞，十分赏心悦目；三是美学性强。阳台已成为建筑的十分重要的组成部分，成为内外交流的通道，无论在建筑美学还是城市美学上，都值得分析研究。相比之下，我国很多城市的阳台，要么被金属框和玻璃全然封闭——俨然成了空中楼阁；要么挂着片片“彩旗”，成为晾晒收藏私人衣物的不雅之地；要么尘封已久或垢布为帘，视阳台为次要的边缘之地……也许，国人视阳台，更多地是从“多了些面积”或堆物晾衣的实用考虑，而少了些呵护，包括精心的布置、打理，更少了考虑与周围环境的和谐，如从城市美学和生活品质的角度“包装”、展示阳台的风采。要改变这些，除了要对开发商、物管部门、市民普及城市规划、设计、建设、管理的相关知识外，更多地要从管理上入手，让全体公民和社会各阶层形成遵守公共规范的良好习惯。

11、城市主色调：城市必须有自己的主色调，这是个性，也是重要性的体现。色调也是城市品位与风情的展示。一般来说，城市主色调应突出少量的几色，而不宜杂多。否则，就显不出主色和重点了。同时，城市的色调要考虑国家、民族和地域的有机结合性，并且要有利于“视觉文明”建设，能有助于城市居民和旅游者提扬正气、振奋精神、愉悦身心。如法国的国旗是红、白、兰三色，巴黎市的主色调也是红白兰三色，如遮阳伞（篷）、船身、露天吧桌椅、建筑等的颜色不少都是红白兰三色。置身其外，给人强烈的视觉印象，并透过这三色，进一步了解了法国人的国民性和法国的审美文化。

色彩具有深刻的寓意，并对人的个性有张扬或完善的作用。对于一个城市来说，令人眼花缭乱的色彩是会让人不知所措、无所适从的，会降低人对城市的依赖性、热爱度，会不利于城市生产、工作效率的提高，也会降低社会公民的生活品质。色彩学是一门学问，现在，从个人、家庭视觉展开相关的探索与应用已逐步为人所接受，而从城市、地区乃至国家角度，以色彩美学的合理合适的运用来提升国家精神、城市精神的尚少，或者说理论层面的探讨多于应用层面的研究。新型城市化建设重在和谐和科学发展。除了在理念上、战略上应按科学发展观的要求确立外，在方法、手段及战术的运用上应广纳各领域的研究成果，包括对文化的、艺术的、美学的有意识的应用，使之转化为有形的城市布局与格调。

12、泊车点：泊车对城市来说越来越重要。随着私家车的不断增多，泊车点的设置与管理已成为检验城市文明程度的重要节点。因此，必须借鉴和运用高科技手段和先进的管理方法。欧洲一些国家如法、德、卢森堡、荷兰、比利时等国，多用的是自动泊车设施，既方便用户，又节约管理成本，且效能较高。因此，合理而良好的泊车点一定要按城市的容量与发展要求合理规划；二是要积极运用高科技手段高质量建设；三是要加强智能管理、高效管理、长效管理；四是要加强对公民的相关教育。

13、红绿灯：红绿灯装置俨然“电子警察”。对于城市来说，它是交通的指挥者、城市文明的有机组成部分。市民对红绿灯的适应力和遵章度反映了一个城市市民的素质水平。一般情况下，红绿灯会自动定时调节车行、人行情况，让市民自觉地按灯的提示行路。然欧洲不少国家还有一种更为人性化的红绿灯装置，它能根据车流少或无车行的情况，由行人手动红绿灯变动开关，从而从人行道的一边行走至另一边。这种机器和人为结合的办法的确给市民的行路带来了方便。当然，这需要公民素质的支撑和长效管理的支持。还有，这与欧洲人口相对较少也有关。然他们的这种机器智能和人工智能相结合的、刚性和柔性兼具、一切以人的需求与有益为本的理念、思维方式和操作手段是值得我们学习和借鉴的。

14、入场券（门票）：入场券（门票）对于各国来说，是宣传、介绍当地风土人情、商品文化、历史遗存等的重要载体，也是视觉效果较强的文化实物，并构成了城市文明的独特细节。法国的各式入场券（门票）很令人欣赏。一是设计精巧。款型如法国人般精致、高雅，具地域特色、人文特色；二是统一规格。注重节约，便于携带，大小如名片的入场券（门票）在旅游景点均可见到。无论从用纸上还是印刷上均考虑了成本的节约，又便于游客携带，放在皮夹里、夹在书页（笔记本）里均不会损坏，便于收藏纪念。这种既统一又各具特色的设计理念和风格是能给人不少启示的。这是一种文化的“环保”。

15、超市（商场）休息区。举凡有行人或商贸之地，均应需设有相应的休息区。欧洲一些国家的超市（商场）的休息区就其功能的发挥、设施的完备及相关服务上均有不少可圈可点之处。这对于发展中国家来说，当有不少可学可参考之处。一切以人为本——即以人的需要与满足为本，“卖满意”与“买满意”是相统一的。顾客逛街逛店，除了直接的实用采购外，更多的是赏街赏店赏物，在轻松中享受采购和浏览的过程，在满意中买回需要的物品。因此，如何使商品成为顾客的“良友”，成为顾客的中选“对象”并从此结下不解之缘，是诸多欧洲商家孜孜以求的。也因此，一大批历史悠久的品牌商品和品牌店家成为众多顾客的首选，成为历史发展的见证人。除了买卖本身的物质属性外，更多的具有了人性化光华。也许，“非为卖而卖，非为买而买”，已成为欧洲商业文化的令人心动之处。这对于正不断推进社会主义市场经济的我国来说，当有很深的启示。

16、吸烟与否分区而设：据媒体报道，全世界烟民的数量已达13亿，其中，每年有500多万烟民死于各种疾病。对于发展中国家来说，情况可能更严重。随着健康教育的逐步深入人心和我国已对联合国签字承诺为无吸烟国和相关“世界禁烟日”活动的开展，公众对烟草的认知度和防御力不断增强。公共场所是否禁烟已成为创建文明城市和卫生城市的重要内容之一，成为检验城市文明程度的具体标准之一，要求校园禁烟、倡导各级文明单位禁烟已成为基层文明创建的内容之一。然而，一些地方有禁烟标志仍违规违禁的现象仍不乏存在。甚至一些未成年人也沦为了烟民。举凡种种，不禁对全民的整体健康不利，且因烟雾而对大气环境的损害也不容小觑。特别是女性烟民、少年烟民的增加使得女性、未成年人的体质堪忧。公民中因吸“二手烟”而健康受影响的情况也不容乐观。对之，欧洲一些国家的做法值得借鉴：一是公共场所（如机场、候车室、影剧院、博物馆、图书馆及重要文物参观点等）普遍禁烟，当然，也照顾到了一些烟民而专设了吸烟区；二是大力开展“无吸烟”活动，加强对全民的健康教育与自我保护；三是制定完善并出台相关的法律法规，对于违禁违规者有明确的惩治手段；四是提高烟草的质量与价格，逐步减少烟民的量；五是开发替代品，形成由烟民到“替烟”民的良性过渡。据媒体报道，我国的替烟产品“如烟”在世界各地推广并获得了好评；六是强化环保行动，政府积极组织推动，从基层、基础抓起，从家庭、单位、个人做起，从具体小事做起，从具体细节抓起，真抓实干，真正抓出氛围，抓出成效。

17、雕塑：雕塑是一个城市的“活化物”，也是城市的见证人。一个城市的风格——城市精神、市民个性可从雕塑窥豹斑。说到欧洲文明，不能不说雕塑艺术。一是欧洲诸国城市雕塑之多与悠久的历史是亚洲国家所不及的。举凡各地城市，随处可见各类雕塑；二是雕塑的造型丰富多彩并呈鲜明特色。如法国在城市广场、街巷、桥墩上等多矗立各种人物雕塑，有的为对这城市有影响的历史人物，有的则为神话故事中的人物。如位于奥德翁广场的丹  东塑像，圣叙尔皮斯广场的“讲道者泉水池”，塞纳河新桥土堤上的亨利四世雕像，阿尔玛桥上第二帝国的一名士兵朱阿夫的雕像，凯旋门有关拿破仑的浮雕、《马赛曲》，奥斯曼大道上的奥斯曼雕像，沙特垒广场上4尊斯芬克斯狮身人面像的“胜利喷泉”、天文台喷泉群像，艾菲尔铁塔下的古斯塔夫·艾菲尔的头像，等等，令人目不暇接，叹为观止。而德国则多雄狮雕塑，象征着德国人的“雄狮精神”；三是顾及雕塑功能性的同时更强调它的艺术性。欧洲的君主们常以建筑（雕塑）为尚为荣。古罗马皇帝奥古斯都曾自豪地说：“我接手的是砖头的罗马，我留下的是大理石的罗马。”法国凡尔赛宫的首建者路易十四对于建筑的追求更是殚精竭虑。弗朗索瓦一世年仅24岁时即开始狩猎行宫香波堡这项庞大的工程，他在位32年，即只在香波堡逗留过72天，甚至都没看到过他作品的竣工。当代的蓬皮杜、密特朗等法国总统对于建筑（雕塑）艺术也是宠爱有加。而雕塑师的地位和影响也如雷贯耳，如米开朗基罗、贝尔尼尼、辛克尔、赖特等等。

雕塑是城市建筑艺术“浓缩了的精华”。它至少应包含四种艺术属性：一是韵律性，是“凝固的音乐”；二是结构性，外部有造型，内部有空间。力学与美学难分难解；三是装饰性，“人恃衣裳马恃鞍”；四是诗意性，与环境有机生成，“诗意地蛰居”。这些雕塑的艺术属性应是古今中外皆然。然而，在具体的运用中，中外就差异较大。特别是在城市化进程不断推进的今天，不少地方也热衷于装点雕塑，然而因一味模仿，或者不假思索盲目设置，不伦不类，或者成了“西装加瓜皮帽”的“假古董”，造成了不少“视觉污染”和“建筑垃圾”，影响了城市的品位和城市精神的张扬，这是应不断反省的。因此，既要结合各地的实际，认真学习先进国家、先进地方的雕塑艺术的经验，又要吸取我国传统艺术的积极的正面的部分，且勇于艺术革新，重视原创，与时俱进，使雕塑成为城市文明的闪亮细节，成为城市过去、现在、未来的见证人。

二、注重文化的强大发展力：体现非物质财富的巨大价值

改革开放以来，我国经济创下了连续21年GDP年均增长9.4%、经济总量跻身世界第六的奇迹。然而，根据世界银行2005年底公布的《2000年国别财富报告》统计，在118个受评估国家里，我国排在第92位，倒数第27名。这个报告主要是以2000年数据为基础，统计分析118个国家的财富构成基础。结论是：越富庶的国家，有形资产所占比例越低，无形资产所占比例越高。报告称：“被研究的样本中，有近85%的国家，其总财富中有50%以上来源于无形资本。”报告还认为，一个国家无形资本的大小，主要取决于法治程度与教育水平。在中低等收入国家中，其无形资本平均有36%取决于教育水平，57%取决于法治程度。也即，一个国家的富裕程度，与该国的法治程度及教育水平成正比。如欧美国家均排在靠前位置，亚洲国家中仅日本跻身于前10位。这些国家的法治指数、教育水平等均名列前茅。从财富比较看，美国人均总财富512612美元，自然资源财富14752美元占3%，人造财产79851美元占15%，而无形资本418009美元占82%。德国人均总财富496447美元，自然财产占1%（4445美元），人造财产占14%（68678美元），无形资本占85%（423323美元）。而我国，人均总财富为9387美元，其中属于有形资产的自然资源财产人均2223美元占24%，人造财产2956美元占31%，而无形资本为4208美元占45%。相比而言，美国的人均总财富是我国的54倍，德国是我国的53倍。无形资本，美国是我国的99倍，德国竟是我国的100倍。这显示，我国与发达国家的差异，主要在无形资产财富上，他们之所以比我们富，主要富在无形资产财富的积累上。

国家如此，地区、企业也如此。对城市来说，耕地、牧场、森林、矿藏、保护地、海洋等自然资源财产，加上各种人造财产，包括建筑、道路、交通、城市用地，水电气、通讯等不动产和交通工具、装备等动产，以及货币等金融资产，皆属于有形资产财富。而除教育水平、法治程度外，无形资产的项目还很多，如劳动者技能、行政效率、社会诚信度、信息化水平、自主创新力、市场竞争力、人才培养力、生态环境指数、社会稳定安全指数、抗灾应变能力、公共卫生状况、文化品牌、文明程度等等。这些无形资产，虽然无实物形态，也非货币性的，然却是可辨认的，通过科学评估，也能被量化为货币，进行比较。二者的比例，标志城市的竞争力与先进性。一般说来，无形资产所占的比重越大，表明城市越先进，越有竞争力。这也是自农业经济社会向工业经济社会到知识经济时代社会财富观的嬗变的必然。

结合我国各地实际，欧美国家重视无形资产或非物质形态财富的经验值得我们借鉴，我们应努力在下面三方面狠下功夫：

1、转变财富观念，更新致富思路，由侧重物质财富生产，逐步转向重视无形资产财富的积累。

要坚定不移地切实落实普及义务教育的要求，努力提高法治水平。而不应仅将这些视作文化建设和政治建设的内容，要系统地认识。世界银行的报告指出：低收入国家，每年为每个义务教育的小学生，得投入51美元（2000年我国是413元），但公民若平均多接受一年教育，人均无形资本就可提高838美元。从中可见，投入产出比竟达16倍。而法治指数（1-100）方面，中低收入国家平均为44，若能提高一个数字，则低收入国家人均的财富总值可增111美元，中等收入国家则可增481美元。由此可见，普及教育，加强法治，就能直接增加社会的无形资产财富。温家宝总理在十届四次人大所作的政府工作报告指出，解决三农问题“关键是全面推进农村综合改革，包括深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革”。提高教育水平和法治水平，是公民致富的“关键”。

以芬兰为例，据经济合作与发展组织（OECD）对2003年40个国家参与的国际学生评价项目（PISA）调查结果公布情况看，芬兰15岁的学生在阅读能力方面再次名列榜首（首次是在2000年），在数学素养方面仅次于中国香港，在科学素养方面与日本并列第一。在解决问题能力方面名列第二，仅次于韩国。与其他国家相比，芬兰各地城乡学校之间成绩差距很小，不同家庭背景的学生成绩差距很小。究其原因，除了政府高度重视基础教育，向全民提供平等接受教育的机会（如教育经费预算仅次于社会福利费，列第二，达55亿欧元，占国家预算的14%。其中，用于基础教育的经费超过30%。每个基础学校学生每年人均费用达2700欧元，包括享受免费教育、午餐、医疗服务、医疗保险等）外，更重要的是芬兰基础教育的目标是为学生提供今后人生所需要的知识和技能，使他们成为有道德、负责任的社会成员，并且创造各种条件鼓励他们汲取新知识，不断扩大知识面。尤其注重对青少年能力的培养和“快乐学习”。全国有近千个公共图书馆，人均占有图书的比例居世界之首，有完善的图书馆网络，为全体公民提供免费借阅服务和网上咨询。学校创每年对借书最多的学生予以奖励，以鼓励学生多读书读好书。芬兰是世界上电脑普及率较高的国家，也是互联网应用比例最高的国家。

2、调整产业结构，转变增长方式，积极实践科学发展观指导下的现代财富观。

现代发展已证明，社会富裕更多地依存于无形资产的增加。因此，在自觉地不再争上那些产能早已过剩的重化工制造业外，投资的热点应转向高技术产业、文化创意产业以及现代服务业为主的第三产业。这些产业能创造大量的无形资产。如美国的文化创意产业，其出口值早已超过航天、航空工业，成为出口的龙头产业。它的增加值可达上亿美元，占GDP的18%-25%。而英国的文化创意产业中的就业人口占世界这个领域的首位。从增长方式看，这些无形资本是重要的生产要素，能不断增值并获取更大利润。新型城市化建设要求集约化发展而非粗放型发展，因此，对于无形资产的是否充分重视是衡量新型城市化建设水平的一个极为重要的标准。

从欧洲的经验看，值得“中用”的有：一是十分注重对文化遗产的保护与开发。如法国巴黎市，从高卢——罗马时期的巴黎，到中世纪文艺复兴、波旁王朝、大革命时期、拿破仑时期、1900年、1930年、战后的巴黎等，各个时期的遗迹均能见到，“走在昨天的巴黎”，能真切感受到巴黎的2000年的建筑（重建）史和她的成长发展。错落有致而多样化的风格，使其在欧洲独领风骚。而“国王的资产者”则赋予巴黎财富。虽然城市在一年年扩大和变化，然而历史的痕迹不会磨灭。她既未遭受大面积的火灾，也无大规模的入侵所造成的破坏。巴黎的可贵之处尤其在于建筑设计时注重在历史的基础上修复而非推倒重来，这使得城市的布局更加合理。这诚如巴尔扎克在《高老头》一书中所写：“巴黎是一片名副其实的海洋，任凭什么探测器也永远无法知道她的深浅。跑吧！写吧！无论您怎样费尽心思地跑遍各个角落，写尽每处细节，无论有多少人和多么感兴趣的探险家去探索这片海洋，下一次总会发现新的未知之地、未见之人。它充满花草、珍宝、魔鬼，充满让人眼花缭乱的事物，还有那些被文学探索者们所遣忘的角落。”

二是注重对文化产品的积极开发。如巴黎卢浮宫、凡尔赛宫、巴黎圣母院、艾菲尔铁塔等举凡对世界游人开放的场所，均有各类象征巴黎的特色纪念品出售。而荷兰的“风车村”更是在“风车”和“木鞋”、“郁金香”上做足文章，各种富于特色的文化纪念品应运而生，令人爱不释手，流连忘返。此外，欧洲国家鼓励各种个体艺术展览，在努尔穆捷市这样一个海边小市，各类“船文化”、绘画、摄影等展览、展销就不少。既弘扬地方特色文化，又不断培养市民的艺术素质、提升城市的人文精神。嘉兴农民画在那里展示，获得众多法国人亲睐。

三是注重餐饮文化的整体发展。以巴黎为例，数不清的咖啡馆和餐馆令人目不暇接。可见中西一样，“民以食为天”。然“食”的品位高低却反映了一个国家、一个城市品位的高低。巴黎从拿破仑时期的蒙多格蜗牛店、聚福餐馆、小富人餐厅等到1900、1930年左右的各种著名咖啡店和餐馆，到数不清的普通的餐馆等一应俱有。多数被列入历史文保名单。在这样的地方用餐，食物和情调有机融为一体，本身即是品“文化大餐”。值得一提的是，中餐在巴黎形成了蔚为壮观的风景线。中餐的“入味”和以养为目的文化赢得了西方人的亲睐。然而，中餐的“阳刚之气”（热闹）在西方更多地被含蓄为“阴柔之美”并在他乡生根开花。表现为：在饮食形象和品质上侧重于精与美，而在饮食的心态、习俗和社会功能上侧重于情与礼。在保留中餐的圆盘相托（体现一团和气，聚气而生以圆为主）、平和儒涵，以筷进食的理性知性的中国文化外，也注重了西餐文化的“平等”、“自由”、“卫生”、“隐私”等文化内涵，多实行分餐制（各自点菜、各持一份），体现适度节俭、合理饮食的理念。

中西餐饮文化之间存在重大差别，这些差别深深影响人们的饮食行为、饮食选择和对待饮食的要求等方面。中餐在何方落地生根必须是因地制宜的。对于国人在外兴办餐饮业必须与所在国文化紧密结合又不忘弘扬中国文化的优秀成分，才能做大做强，巴黎的华人之所以绝大多数与经营餐饮业有关并成为纳税大户也是缘于此。对于国内的中餐企业来说，在结合各地情况，保留各自的优势外，重要的是要学习国外先进的西餐企业的管理制度、规则和定位方法、广告策略、经营手段，很好地消化、吸收，并加以改进、创新和扩展，真正做到中西结合，以中为本，以西为用。如此，才能在西餐店的强大进逼之下立于不败之地。

3、转变消费观念，提升生活品位，鼓励公众强化非物质形态消费。

我国人均GDP已达1700美元，进入小康社会，然消费总侧重于购物上。虽然城镇居民的恩格尔系数已下降至36%左右，但除了有形物质消费，居民还不习惯在非物质上更多消费。

科学家曾指出，要鼓励我国人民少消费原子（物质），多消费比特（信息）。也即要鼓励非物质的消费。第三产业，尤其是现代服务业，包括文化产业、旅游产业、体育产业、休闲业、文物及工艺品收藏业、美容业、娱乐业、网络游戏业等的兴起和发展，必须有消费者对这些非物质的精神消费的更多的投入才行，同时，与政府及社会加强对消费者这方面的积极引导密不可分。

新型城市化建设要求和谐发展、科学发展。这就要求重视对无形资产的有形展示，以有形资产为载体，或通过有形资产实现无形资产的价值。大量的文化产品和服务业即如此。在不忽视有形资产的前提下，更重视无形资产的开发、利用和发展，而且通过非物质消费的拉动，推动生产、消费的和谐发展、科学发展。

那么，如何以现代财富观转变公众的消费观念？一是政府和社会要加强对公众的非物质形式消费的积极引导，不断确立现代消费理念，提升公众的生活质量；二是要加强社会保障力度，在住房、教育、医疗等方面逐步消除公众的后顾之忧，从而推进非物质形式消费；三是要大力发展各类健康有益的公众嘉闻乐见的休闲娱乐业，让公众走出家庭，进入社会，在人与人间的友好、和谐交往中体味生活的快乐。如德国HB啤酒馆已成为世界各国游人必到之地。游客们一边品着香飘四季的德国风味啤酒，一边欣赏着巴伐利亚民间歌舞艺术，一边感悟着周遭快乐热闹和谐的氛围，十分赏心悦目。这里，灯火通明，一切处在公开明朗中，绝不似我国不少娱乐休闲场所的灯光昏暗暧昧不清！人心需要光明的沟通和正面的激励，在这样的状态中，舒适感和认同感很强，人性中的真善美易被激发；四是要大力倡导家庭文化建设。欧洲的许多家庭重视带子女去历史古迹、人文场所参观学习，甚至在这些地方能见到不少手推婴儿车的年轻夫妻！这种耳濡目染式的教育，代代传承，形成了良好的风尚。

三、注重以环境“改造人”：体现人、自然、社会三者的和谐统一

“环境改造人”，顾名思义，即是人处在环境中，被环境所感染所同化，从而与环境和谐共处的情况。体现为人人监督自己、规范自己，时刻与环境保持一种良好状态的特征。欧洲国家在这方面令人赞叹和深思的有这么几种：

1、“天人合一”的环境教育与生态文明。

一是环境教育深入人心。在英国，环境教育已列入教学大纲。重点是突出环保、节约能源、增强公民动手自理能力。如“学生环保公司”、“修理小组”、“学生旅游社”等校内环保组织应运而生。此外，英国各地均建博物馆、城市农场、植物园之类的环境教育实践基地，使青少年增强对环保的自觉意识，鼓励他们亲自动手操作。如皇家植物园丘园植物园占地333.2万平方米（两处）、近6万种植物，有几百年历史，已成为优良的游人观赏、休憩之地，更是中小学生的“第二课堂”，通过认真观察和参加测验，既得临别奖品，又增长知识，是青少年从中快乐学习，开心求知，提升素质。

二是人、自然、社会形成和谐生态。重视人与古城的和谐共处。有1800多年历史的罗马是欧洲人的的骄傲：欧洲的第一条路、第一部法律、第一座教堂均与罗马有关。独特的罗马文化的显著产物是雕塑，文艺复兴时的文化古迹比比皆是。罗马的法律规定了对罗马城的保护，使人与罗马城和谐共处。此外，重视行车、购物讲究自然法则。如意大利城市基本都是单行道，车速一般都在100迈以下。各式汽车以国产货为主，小轿车很小（少占车位，起车方便），对于司机的驾车要求极严格（行车不喝酒，每行2小时休息20分钟，各加油站对司机免费供咖啡），司机的一切行动均由开车前存入电脑的一张卡记录行车全过程。行人一律在护栏外行走，穿行必走人行道，司机对行人十分谦让，显示了二者的素质。再者，欧洲各城市的商店规模不大，公营的很少，以专营店为主。他们小富即安、知足常乐，以求快乐工作、快乐生活。在欧洲购物，不少商品可享受退税。不太讲究商品的外包装，商家没有过多的广告和招揽，买卖较轻松。又如欧元，奥地利人发明了欧元，从2003年4月1日起西欧各国通用欧元（英国除外），欧洲地图、窗户和桥组成了欧元纸币的基本图案，寄托了欧洲人“团结、沟通、了解”的愿望。欧元硬币则是主图案欧洲版图和副图案欧洲各国民族风情和国情的结合。欣赏欧元，就似读一部欧洲的历史。

三是重视音乐的陶冶性情及对“知识”的尊重。欧洲的一位哲人说过“维也纳的每一寸空气都飘拂着音乐的露珠”。维也纳是欧洲的一支交响乐。18世纪这里是欧洲古典音乐“维也纳乐派”的活动中心，集聚世界著名的音乐大师。1914年以来每年的新年音乐会闻名全球，这里有100多个歌剧院，仅国家大剧院全年演出300多场大型音乐会。音乐使维也纳人彬彬有礼，成为一个高度文明和知礼仪的城市。这里，人与人间和善谦让，环保意识强，公民不随地吐痰，不乱扔垃圾等，犯罪率极低。但这里民主气氛浓，因考虑到环境污染问题，“全民公决”而辞去了申办冬季奥运会主办权。“人生能有几天乐”，维也纳人生活不马虎，在音乐中尽享人生之美妙。此外，德国慕尼黑人对“知识”的尊重也很值得一提。为了让“知识”高人一等，学校专设监狱。当学生在校外与人发生争斗或违法时，不管学生有无理，警察都不会当别人面惩罚学生，而送其到学校专门的监狱惩罚。慕尼黑人把学位看得很重，认为拿到了硕士、博士学位才是光宗耀祖的事。与此相匹配的是慕尼黑人以培养“独立完善的人格”为教育观，不希望孩子依赖和留在自己身边，他们提倡“给每个人一个发展自我、隐藏自我的空间。”

欧洲文明更多地体现为生态文明。认为人是价值的中心，但不是自然的主宰，人的全面发展必须促进人与自然的和谐，并注重可持续发展和社会的公平公正。这应给我们有益启示。社会主义的物质文明、政治文明和精神文明，离不开生态文明。没有良好的生态条件，人不可能有较好的物质享受、政治享受和精神享受。没有生态安全，人类自身就会陷入不可逆转的生存危机。而我国的“天人合一”哲学观，中国传统文化的和谐观也能为我们建设现代文明提供有益的思想源泉和价值支撑。新型城市化建设要求可持续发展，综合反映“发展度、协调度和持续度”的内在统一。如体现在新农村建设中则要强调生态农业、生态建筑和环保农村。科学发展观的前提不再是以产业或以资本为本，而是以人为本。因此，只有通过循环经济、有效经济，才能实现可持续发展的目标。而且，要紧紧依靠文化原则（这必然包含了使人类个体服从整体和长远利益的原则），逐步淡化个体对暂时的和局部的利益的计较，并唤起个体对他人和社会的关心，从而发掘出人的生命意义，以此作为应对环保等问题上出现的市场失灵与政府失灵现状。通过强化和生、和处、和立、和达、和爱教育和文化的渗透，为化解人与自然、人与人的冲突和危机，建设人类生态文明提供有力的价值支撑。

2、无处不在的爱国主义教育和媒体的强大影响力。

如何体现爱国主义？爱国主义是作为国家公民应积极体现在行为上的。欧洲国家在对公民的爱国主义教育方面各有奇招。

一是将爱国主义教育侧重为对历史文化的珍爱，并强化各级各类博物馆作为教育阵地的作用。如法国，即使在偏僻的小市镇，也都有自己的博物馆。此外，各种各样的纪念馆和纪念碑也为数不少，有的还成立了名人研究协会与基金会。法政府明文规定，凡国立博物馆都必须对老年人和中小学生实行半价，卢浮宫博物馆在星期天则一律免费对外开放。从1984年起，每年9月的最后一个周末是法国“文化历史遗产日”，这天，全国的博物馆和政府部门的古建筑全对外开放，免费提供参观，让后人接受历史文化、民族精神、热爱祖国教育。而意大利的绝大多数考古、艺术、民俗等博物馆全年对十八岁以下青少年学生免费开放。

二是在各类学校专设具体的爱国主义教育课程，并融入各自然课程中。如波兰特别重视利用各种纪念性的建筑物和纪念碑加强对青少年的教育，收到良好的效果。意大利重视但丁的“诗圣”、民族英雄和伟大的爱国者的意义，《神曲》是各类中等学校学生的必修课。

三是把爱国主义教育贯穿于平时的各项活动中。如意大利各地年复一年举行多姿多彩的传统文化活动，民俗风情、民族精神和爱国爱乡的情操藉此流传久远。

四是强化国旗、国歌在国人心中的鲜明印象。葡萄牙不同学科的课文中，反复出现国旗图案和有关的文字说明，详细介绍国旗的历史、设计、含义及赞美国旗的精美文字。1991年12月4日，葡国教育部明文规范，小学的每个教室里都必须悬挂国旗。此外，国歌除经常出现在教科书里外，音乐课突出了对国歌的教唱、讲解，从而加深青少年对国歌的理解。

媒体在“环境改造人”中的作用也不容小觑。欧洲的媒体多且“宣传”影响大，仅华文媒体就有百余家。华文媒体总体经营情况较好的有意大利、西班牙和匈牙利。华文媒体的生存靠依赖中国发展，既为不懂当地语的华人、华侨服务，又向世人介绍中国，起到了良好的桥梁作用。除了华文媒体，欧洲国家重视媒体，“宣传力度”很大。一是努力避免娱乐报道的低俗化倾向；二是重视非政治性导向，如重视经济导向、消费导向、生活导向、行为导向、知识导向等，潜移默化地对人们的思想、意识和世界观产生重大影响；三是加大宣传优秀民族文化力度。如在酒店，可免费索取各种文字介绍的本国风土人情、衣食住行等各类指南、手册。卢浮宫等名胜介绍小册子涉及世界各地各种文字版本，便于世界各国游人阅读。畅游塞纳河两岸风光时，可分别听到以法、英、中三种语言介绍的相关内容。超市和书报摊里各类刊物比比皆是，等等。随处可见的街头艺术、雕塑等也均在彰显一种过往或现今的文化，令人印象深刻。

3、普遍的道德操守与良好的社会信用建设。

在欧洲，给人印象至深的是公民的道德操守水平。一是西方人对公私两个领域的划分有明确要求。如德国总理施罗德，周一至周五，可以坐豪华奔驰去见各国元首，可到周末却只能驾驶属于他自己的旧宝马车，与保镖开的豪华奔驰形成鲜明的对比。德国公民坚信“法律是至高无上、神圣不可侵犯的。”

二是遵守道德之自觉意识强。比如德国，人少、车多、准时，交通状况的高效率举世闻名。汉堡的地铁总站，看不到售票员和检票员，或治安人员，这里仅一个信息咨询总台、几台自动售票机和熙攘的旅客，人们秩序井然，无人逃票或占小便宜，因为一旦被查到，将被处以巨额罚款，并在个人档案中留有黑色记录，以后一旦有需要政府帮忙的事，就很难得到同意。更主要的是，德国文化中将逃票视为儒夫所为和耻辱的象征。这一双“无形之手”时时在提醒、规范着人们的行为。同样，伦敦四通八达的地铁都是自动检票，对逃票者均会加倍处罚。

三是严格遵守纪律。在欧洲，排队是家常便饭的事。人们自觉按规范行事，诚如德国人所云：“既然有规定，就必须遵守，否则规定还有何意义？”

四是路见弱者主动帮助。在欧洲国家，随处可见人们对于问路者友好相助。看到有人车子发动机熄火，能友好地帮助推车的也常见。而见到路上丢弃的瓶子、垃圾之类能自觉地捡起拾起扔到垃圾箱的人也不少。这些均令人感叹。

相比之下，我国公民在海外的旅游不文明现象就令人痛心了。人们议论最多的是“不修边幅、不讲卫生、不懂礼仪、不守秩序、不遵法规、不爱护环境和公共设施以及喧哗吵闹”等不文明行为。这甚至导致一些欧洲国家针对中国人采取花样繁多的歧视限制措施，使那些行为文明的中国游客也跟着遭殃。

公民的文明素质包括方方面面，其实，不文明行为无论在哪都令人痛心。对公德操守水平普遍较高的欧洲国家而言，这种不文明行为有损中国的国际形象。从国内来说，这种行为也不利于良好投资环境建设和第三产业发展以及城市文明程度的提高。对之，亟需采取有力措施，大力改进。中央文明办近期出台的《提升中国公民旅游文明素质行动计划》中强调了每个中国人所应承担的角色问题，一言一行、一举一动，均要体现良好的形象。一些看来很平常的事，影响可能会很大且很深远。

除了日常生活的道德操守，英法等国的社会诚信建设也是颇值得一提的。欧洲的社会主流文化中均将诚实、忠诚、讲信用作为极为重要的内容。它是经济运行、社会生活的基础。它不仅有传统文化作为基础，且有强有力的法律法规来维护。诚信度高的人受到尊重、信任，诚信度差将受到惩罚和鄙视。

如在英国，所有的经济活动，从公司的商业行为、股票市场的交易到个人的工资收入、房屋贷款、信用卡消费、纳税等，都通过银行办理，对此，在银行的信用是最重要的。遵守银行的规定，同时也享受银行提供的服务。银行有关机构对大的商业机构有公开的信用评级。信用级别高，就会享受更多的银行服务；信用级别低，则受限较多，被查帐的几率也高。如想有大的商业发展或建立基金会等，高信用度是重要的条件。又如，英国雇员法规定，雇主的责任是提供安全、可靠和健康的环境，雇员则有诚实和忠于职守的责任。每个公司的情况不尽相同，但都不会减少诚信的内容。同样，各种人际关系也都建立在信任的基础上。如邻里关系，不一定常走动，但相互信任和照应。把钥匙存在邻居家是普遍的。但如不诚实，则就没有朋友，等于自动出局。英国对所有的欺诈行为实行完整记录，这具有长效的威慑力。一旦个人被公司或银行留有欺诈记录，则他基本不可能再进体面的公司或部门工作。同时，社会也鼓励人们做高尚、体面、有尊严的人。每年新年和女王生日，英国会有两次授勋活动，授勋对象大部分是长年诚实服务于社会、忠于职守的普通人。人们历来看重这荣誉，一些普通劳动者甚至由此而改变个人的命运。这种奖与罚的结合，明确地倡导了一种社会的道德取向与主流价值体系。

由外及内，反思我国的信用市场则喜忧参半。有关数据表明，浙江信用网——省企业信用信息发布查询系统平均每天的访问量为5000人次，这从一个侧面反映了信用产品巨大的市场潜在需求。然而一些城市的信用市场的培育却堪忧，主要体现在信用产品的供给不足和有效需求的相对缺乏。作为微观经济主体，企业目前普遍缺少相关的信用管理，许多企业的信用意识淡薄，信用关系脆弱。而且，当前个人的信用状况也不容乐观，个人信用意识不强，居民信用消费认知度较低。从供给的角度看，虽然有关政府部门和人民银行掌握了大量的企业信用信息，但是存在因“自身需求而采集和加工”的现象，仅仅只反映了企业某个侧面的情况，而不能反映其全面情况。特别是个人信用资料存在零星分散、有机统一性不够、相关性较低等问题，特别是反映个人经济活动的信息薄弱，不利于金融机构进行信用控制。而且，在相关信息的共享上还存在“封闭”和“各自为政”现象。此外，信用中介机构的培植也较落后。这些，均成为“活力嘉兴”更快更好发展的制约因素。人无信不立，邦无信难兴。如何使“有信者荣、失信者耻、无信者忧”？

一是要大力创建现现代诚信政府。着重从决策、执行、监督、服务、商务等方面，加强信用政府建设，逐步形成政府信用体系，建立高效廉洁的行政管理体制，树立政府良好形象；二是要积极推动企业强化信用建设。如创建环保信用、资质信用、诚信企业等；三是要狠抓依法行政，提高行政公信力。加强重点内容规划。推动全市企业以“不逃废债务、不制假贩假、不逃税骗税、不做假账伪账”为企业基本经营原则，加快建立同业征信制度、企业联合征信制度、信用信息共享制度和“红”、“黑”名单公示制度等；四是要加快探索个人信用体系建设。切实运行好全国统一的个人金融征信系统。积极推动个人联合征信制度建设，探索建立个人信用评价指标体系；五是要充分发挥行业协会对于企业信用建设的自律、自管作用；六是要大力营造全社会共同参与的良好氛围。在全民中大力开展信用道德教育，搭建相关平台，德法并举，以德立信，依法行政，全面推动“信用嘉兴”建设。

结   论

综上所述，新型城市化建设要注重现代文明治理。尤其要注重“三E”原则的运用。“三E”原则指效力（effective）、效率（efficient）、经济（economical）三者，体现现代文明治理过程中应认真把握的原则。这也是发达国家尤其是欧美国家在推进城市化进程中运用的较为成功的经验。它的主要作用有二：一是治官更胜于治民，因此必须限制和约束公共权力；二是公域和私域分而治之，不能混为一谈；三是主权与治权统分结合。主权属于人民，治权由人民赋予“管家”（“政治精英”）。、

一个好的城市并不在于大不大，而在于（“第三届世界城市论坛”总监查尔斯凯利语）：“空气清新、水源干净、住房充足、街道安全、公共设施齐全、交通方便、就业和发展机会多，可以提供教育、卫生、保健基本服务等，还有一个重要标准，就是市民在影响其利益的重大决策中有重要的发方权。”对已经完成城市化的富裕国家来说，突出的问题是超负荷的基础设施、烟雾污染、能源危机和日益加剧的社会冷漠与隔阂等。在城市化方兴未艾的发展中国家，因农村人口的大规模快速迁移，造成了众多城市的“消化不良”，城市贫民激增。对很多国家来说，超大型城市是国民经济的发动机，然它在创建巨大社会财富的同时，也耗损着巨大的能源，产生着大量的垃圾与污染。因此，人们不禁会问，保暖费超过建筑成本的大楼无有必要建？因为有了汽车而兴建庞大的交通走廊而把城市分割得“七零八落”是否可取？等等。如温哥华被评为世界上最适宜人居住的城市。它的英明之处在于规划和设计均是着眼于未来几十年后的发展，强调经济发展，然更注重市民生存。如，设计交通时，它的理念是先行人、后自行车、再考虑汽车。城市在向人类挑战。中国要在城市化进程中切实践行可持续发展的概念并积极进行现代文明治理，关键在于强力、高效的政府。其要求有四：一是有长远的合理规划；二是有有效的管理措施；三是有全体市民的积极参与；四是追求经济、社会和环境目标的动态平衡发展。

从实现的途径看，一是要通过制度与法律，明确政府和人民的权利与义务，规定各自的违约责任。主权在民，体现治理的合法性，如公共管理的权威性。人民选举“精英”承担公共管理的重任，以克服民意的随意性与不确定性，保障公共管理的效率与科学性；二是应摒弃大包大揽的全能主义与极权主义管理或“家长制”式管理模式。细分社会事务，公共事务由政府管理，运用党纪、法律和政策、风俗习惯、宗教、道德、法律和政策等多重手段，采用与社会组织广泛合作的方式，实现社会公共事务的综合治理；三是限制与约束“公权”（政府权力）是公共管理的首要任务。“正人先正己”。政府自我管理良好，“公权”不致成“公害”。政府对社会事务管理有方，社会事务发展公正有序。

 “三E”原则是公共管理的首要原则。它为现代文明治理提供的准绳和经验是：市场通过自由竞争原则，规范“私人部门”社会经济行为；宪政制度依照公平正义原则，提供约束公共权力的制度规范；广大自治组织和非营利性机构（第三部门）构成公民社会，以诚信与合作为原则，为处理私人和公共问题提供必要的“社会资本”。三者各有分工、侧重，又互为产联、依托，共同致力于现代文明治理。