嘉兴市人大常委会主任 徐士珍

各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会报告市六届人大一次会议以来的工作，请予审议。

2007年是新一届常委会工作的开局之年，也是贯彻实施监督法的第一年。在党的十七大精神鼓舞下，在中共嘉兴市委的领导下，常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，认真履行法定职责，较好地完成了六届人大一次会议确定的目标任务。换届以来，共举行常委会会议8次，听取和审议各项工作报告45个，依法作出决议决定10项，召开主任会议17次，听取和讨论工作汇报112个。常委会的各项工作在历届基础上取得了新的进展，为促进经济社会又好又快发展、推进民主法治建设作出了积极贡献。

一、努力探索创新，不断提高履职能力。常委会认真学习中国特色社会主义理论和党的十七大精神，着力提高求真务实、开拓创新的能力和水平。适应新时期人大工作对常委会履职能力的新要求，结合市委提出的开展“作风建设年”活动，常委会及时作出了切实改进作风加强自身建设的决定。常委会采取召开学习会、举办辅导讲座等形式，认真学习十七大精神，学习宪法、监督法等法律法规和人大制度、民主法制理论，努力提高常委会依法履职的能力。以开展“五个一”活动为抓手，争创学习型、务实型、效能型、团结型、廉洁型机关。围绕加强基层民主政治建设、畅通民意表达诉求渠道等重点课题，结合常委会审议议题，深入基层开展调查研究，形成了一批调研成果。按照监督法的要求，及时修订完善了常委会议事规则等二十多项工作制度。常委会在继承的基础上努力探索创新，首次在常委会会议上就群众普遍关心的太湖引水、经济适用房建设、新居民服务等问题，对政府主要负责人进行询问。常委会充分发扬民主，就年度监督工作的主要安排首次征求全体市人大代表的意见建议；在确定今年人代会部门预算审查单位时，首次广泛征求全体市人大代表的意见。常委会重视落实监督公开原则，邀请公民旁听常委会会议，加强人大宣传信息工作，创办《嘉兴人大·公报版》，及时向代表通报、向社会公开常委会监督工作，自觉接受人大代表和人民群众的监督。

二、形成推进合力，依法决定重大事项。依法决定重大事项，是宪法和法律赋予常委会的重要职责之一。换届以来，常委会先后就同意城市近期建设规划、同意调整2007年度市本级财政收支预算等作出决议。对城市近期建设规划，常委会在广泛调研、认真审议的基础上，提出了进一步修改完善的意见建议，统一各方面的认识，形成加快新一轮城市开发建设的推进合力。在审议市政府提请的关于调整2007年度市本级财政收支预算的议案时，常委会依法作出决议，积极支持政府将超收部分的七成多用于改善民生。政府在调整预算的支出安排上，农业、科技、教育等三个法定项目支出增幅均高于调整后的经常性收入增幅。常委会根据监督法等法律法规的规定，提请市六届人大二次会议对人代会议事规则作出了修订完善的决定，推进了人大制度建设。

三、增强监督实效，努力促进科学发展。常委会在监督工作中深入贯彻落实科学发展观，致力于促进经济社会又好又快发展。常委会适时听取和审议市政府上半年经济社会发展情况的报告，加强对计划、预算、决算和政府性投资项目的监督，在充分肯定成绩的基础上，提出了加快结构调整、转变发展方式、落实节能减排任务、提高经济运行质量等意见，支持政府依法治污、铁腕治污。市政府认真办理常委会的审议意见，狠抓各项措施的落实，在节能减排方面，加快推进市区工业污染（危险）源整治工程，加大对环境违法行为的处罚力度，加强了生态建设和环境保护，促进了经济社会的协调发展。对2006年市本级财政预算的执行情况，常委会注重发挥审计职能作用，并针对“同级审”中发现的问题进行了跟踪督查，促进了问题的整改落实。常委会还先后对科技平台建设、嘉兴经济开发区建设等工作进行了专题视察。常委会认为，科技创新平台建设是科技创新体系建设的重要内容，是促进经济社会又好又快发展的重要支撑，并建议政府加强规划，完善政策，创新人才激励机制，进一步加强科技平台建设。在视察嘉兴经济开发区建设情况时，常委会强调项目引进要与科技创新、产业结构调整结合起来，不断提高招商引资的质量。

四、维护法律权威，大力推进法治建设。常委会加强对法律法规贯彻实施情况的监督，维护法律权威，推进法治嘉兴建设。常委会根据省人大的统一部署，在全市范围内开展了环境保护法律法规实施情况的跟踪检查，对安全生产执法检查整改情况进行了跟踪视察。有关专门委员会受常委会委托，上下联动开展了宗教事务法律法规实施情况检查。有关专委会对消防法、体育法、畜牧法、老年人权益保障法、浙江省农民专业合作社条例等法律法规的贯彻实施情况进行了检查调研，促进了这些法律法规的贯彻实施，并推动了政府相关工作。在环境保护法实施情况的跟踪检查中，对调研检查发现的问题和2006年省、市人大执法检查中提出的意见建议的落实情况，进行了重点督查。目前，执法检查中反映的问题大部分得到落实和整改，我市最大的二氧化硫排放源——嘉兴发电厂的烟气脱硫工程已经开工建设。通过体育法实施情况检查，推动政府加快体育场馆建设，积极筹备2010年在我市举行的省运会。通过安全生产整改视察和再督查，市副食品批发市场、320国道等省、市重点事故隐患得到了整改。常委会及相关专门委员会还先后对法院贯彻落实“三项承诺”、全市检察机关开展法律监督，以及律师和公证员队伍建设等情况，以开展调研、听取汇报等形式，加强对司法工作的监督，促进司法为民，维护司法公正。受省人大常委会的委托，常委会对浙江省社会治安综合治理条例、广告条例、非物质文化遗产保护条例、村经济合作社条例等多部地方性法规草案开展了立法调研和征求意见工作。常委会高度重视信访工作，健全各项制度，完善领导信访接待日活动，认真受理公民和法人的申诉、控告，全年共受理信访357件（次），维护了群众的合法权益。

五、关注改善民生，着力促进社会发展。常委会高度关注民生问题，先后听取和审议了社会保障资金管理使用、传染病防治、教育经费安排使用、文化市场培育与管理等专项工作报告，促进民生问题的改善，让人民群众共享改革发展成果。常委会第一次会议还专门组织全体组成人员视察垃圾焚烧发电和饮用水安全两个民生项目，增强组成人员以人为本、关注民生的理念。社会保障资金是百姓的“保命钱”，常委会在审议社保资金管理使用情况时，针对存在的问题，提出了依法推进征缴工作、强化管理监督、加大清欠力度等审议意见。在常委会审议传染病防治工作后，政府进一步落实传染病防治工作责任机制，并出台政策，明确财政在安排基层公共卫生经费和社区卫生服务经费时考虑新居民的因素。对于事关社会稳定与和谐的社会治安工作，常委会通过审议政府专项工作报告，提出了要完善社会治安防控体系建设，加强外来人员的教育、管理、服务和维权，重视公安队伍建设等意见，推进治安问题的预防和解决，保障人民群众安居乐业。对于教育经费的安排和使用情况，常委会根据教育法、义务教育法等法律法规，提出了要确保教育投入依法增长，促进教育公平均衡发展，切实保障教师待遇等意见，得到政府的重视。对农产品市场监管和质量安全、市区创卫工作等群众普遍关心的问题，常委会通过听取和审议专项工作报告、组织视察、主任会议听取汇报等多种形式进行监督，推动相关工作。

六、坚持党管干部，认真做好人事任免。常委会坚持党管干部和依法行使人事任免权的有机统一，以对党、对人民高度负责的精神，认真做好人事任免工作。换届以来，共任免国家机关工作人员48名，其中，决定任命副市长1名，决定任命市政府其他组成人员22名；任免市审判机关、检察机关工作人员16名。在提请任免前，主任会议认真听取有关部门对拟任免干部的情况介绍，对“两院”提请的拟任命人员进行考察了解，组织拟任干部进行法律知识考试。任命后，以举行颁发任命书仪式，组织任命干部在国徽下庄严宣誓、表态发言、书面提交年度述职报告等形式，进一步增强任命干部的法制意识、公仆意识和责任意识。结合听取和审议专项工作报告，加强对任命干部的监督。

七、加强代表工作，充分发挥主体作用。常委会把支持和保障代表依法履行职责、充分发挥代表作用作为常委会的一项重要基础性工作来抓。坚持组成人员分工联系代表和主任接待代表日制度，以召开座谈会、个别走访、信息沟通等形式，听取代表对议案建议办理和“一府两院”各方面工作的意见建议。加大代表建议的督办力度，实行“四办”联合交办、重点建议领导督办、不满意件重新办理制度，组织代表就市区老住宅区物业管理问题约见市政府领导，与承办部门（单位）领导面对面交流，提高了代表建议办理工作的实效。六届人大一次会议期间代表提出的387件建议在规定期限内及时办理，满意率和基本满意率分别达到62.9％和36.2％。高度重视代表提出的“完善区域环保协作机制，加大污染统筹治理力度”议案的办理工作，相关专委调研后形成了议案审议结果报告，常委会审议提出了联手防治污染和加强生态保护、促进区域环境与经济协调发展等意见。市政府对此十分重视，建立了联席会议制度，加大了统筹治理力度，推进了全市环保工作合力的形成。为提高代表履职能力，保障代表知情知政，激发代表履职热情，常委会先后举办了代表小组组长培训班、预算审查培训班、镇（街道）人大主席（主任）培训班，组织代表列席常委会会议和参加常委会视察、调研等，协助市级有关部门邀请代表担任行风监督员，继续开展优秀议案建议评选表彰活动。

去年，常委会还认真筹备召开了市六届人大二次会议，选举产生了46名出席省第十一届人民代表大会代表，选举产生了嘉兴市人民政府市长，圆满完成了大会的各项选举任务。同时，配合市委顺利完成了我市第十一届全国人大代表候选人的推荐、考察、审定等工作。

各位代表，常委会各项工作成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表共同努力的结果，是市政府、市政协、市中级法院、市检察院和县（市、区）人大常委会大力支持的结果，也是广大人民群众积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全市人民和各级人大代表，向各级各部门和社会各界，向驻嘉部队和武警官兵，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结工作的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在许多不足，主要有：监督工作的针对性、实效性有待进一步增强；常委会会议审议质量有待进一步提高；代表主体作用有待进一步发挥；常委会及机关的自身建设有待进一步加强等。上述问题需要引起我们的重视，在今后的工作中努力加以改进。

各位代表，党的十七大对发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度提出了一系列新的要求。十七大报告指出，人民民主是社会主义的生命，要求扩大人民民主，保证人民当家作主；发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。报告强调，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，报告要求支持人民代表大会依法履行职责，保障人大代表依法行使职权，完善人大代表的选举制度，加强人大常委会制度建设。面对新的形势，新的任务，新的要求，市人大及其常委会作为地方国家权力机关、作为担负宪法和法律赋予的各项职责的工作机关、作为保持同人民群众密切联系的代表机关，在推进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面责任重大，使命光荣。

2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施嘉兴市“十一五”规划承上启下的一年，也是常委会依法履行职责，开创人大工作新局面的重要一年。2008年常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的新要求，在中共嘉兴市委的领导下，围绕中心、服务大局，促进发展、关注民生，认真履行法定职责，着力提高监督实效，切实加强代表工作，努力增强履职能力，为推进创业创新、科学发展、社会和谐作出贡献。

常委会工作的总体要求是：

一要认真学习贯彻党的十七大精神。突出发展社会主义民主政治这个重点，紧密联系人大工作实际，深入学习、全面贯彻党的十七大精神。用十七大精神武装头脑，指导实践，努力在监督工作上有新提高，在代表工作上有新举措，在自身建设上有新成效，在推进民主法治建设上有新作为。

二要始终坚持党的领导。适应党科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实增强党的意识，认真贯彻党的路线方针政策，重要工作和重大问题及时向市委请示报告，自觉把人大工作置于市委的领导之下。发挥好常委会党组的核心保证作用和党员委员的模范带头作用，努力使党委的主张通过法定程序成为人民意志，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员。

三要依法履行监督职能。严格按照监督法的要求开展监督工作，在实践中进一步完善各项议事规则和工作制度，改进监督方式，提高监督实效。遵循民主集中制原则，在事关科学发展、社会和谐的重大问题上依法行使重大事项决定权。同时，积极探索对任命干部实施有效监督的方式方法。

四要切实维护人民利益。充分发挥人大代表密切联系人民群众的优势，广泛听取群众意见，及时反映群众愿望，切实关心群众疾苦。把监督的重点放在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等民生问题上，放在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。

各位代表，按照上述指导思想和总体要求，2008年 常委会工作的主要任务是：

一、增强发展意识，促进经济又好又快发展

坚持围绕中心、服务大局，充分发挥人大职能作用，促进经济发展方式的转变。常委会将听取和审议“十一五”规划实施情况的中期评估、计划和预算执行、财政决算及收支审计、上半年国民经济运行等专项工作报告。创新预算监督方式，采取人大联网实时监督财政支出等措施，加大预算监督力度，推进阳光财政建设。节能减排是实现经济社会又好又快发展的重要措施，常委会将听取和审议市政府关于全市治污减排工作进展情况的专项工作报告，主任会议将听取政府关于节能降耗工作情况的汇报。对新建重大投资项目安排、重点工程建设、城市近期建设规划执行等情况，常委会将通过视察、主任会议听取汇报等形式加强监督检查。

二、增强法治意识，推进法律法规正确实施

以推进严格执法、公正司法、自觉守法为重点，切实加强法律监督。常委会将对土地管理法的贯彻实施情况开展检查，重点就全市建设用地情况进行监督，督促我市土地调控管理中存在问题的解决。根据省人大常委会的统一部署，常委会将组织开展产品质量法实施情况的检查，保护消费者合法权益。为进一步加强对司法机关工作的监督，维护司法公正，常委会将听取和审议市中级法院关于全市法院加强人民法庭工作、市检察院关于预防职务犯罪工作的专项报告，组织部分常委会组成人员和人大代表旁听法院刑事案件庭审。常委会将结合听取和审议专项工作报告，组织开展对市文化局、市水利局的工作评议。为推进政府依法行政，主任会议将听取市政府关于基层警务站（室）建设、市本级财政收支审计整改、宗教事务法律法规执法检查整改意见落实情况的汇报。主任会议还将听取市政府关于“五五”法制宣传教育工作情况的汇报，促进形成全社会自觉学法守法用法的良好风尚。

三、增强民本意识，推进和谐嘉兴建设

反映民意、保障民权、促进民生，推进和谐社会建设，是党的十七大对人大工作提出的新要求。常委会将听取和审议市政府关于农村义务教育的专项工作报告；主任会议将听取市政府关于城乡居民社会养老保险暂行办法实施情况、社会保障资金管理使用整改情况的汇报。对人民群众普遍关注的城乡供水一体化工程、城乡社区卫生服务、市区经济适用房和廉租房建设管理等民生问题，常委会将组织专题视察。常委会将通过对文化部门工作的评议，促进完善公共文化服务体系，加强历史文化保护，创建历史文化名城，着力推进文化大市建设。常委会将进一步完善闭会期间人大代表和人民群众对“一府两院”工作意见建议的转达途径，畅通民意表达诉求渠道。结合村委会、居委会换届选举工作，进一步推进基层民主建设。继续做好人大信访工作，认真受理公民和法人的申诉、控告，促进社会和谐。

四、增强主体意识，保障代表依法履行职责

在增强代表履职能力上，常委会将进一步完善代表培训机制，有计划、有组织地开展代表培训活动；继续评选优秀代表和优秀议案建议，探索代表接受原选举单位监督的有效措施，不断提高代表的责任意识和履职能力。在提高服务水平上，常委会将坚持主任接待代表日制度，邀请代表列席常委会会议和参与执法检查、工作评议、视察调研，定期向代表书面提供市政府重要工作、重大活动的信息资料，为代表知情知政提供保障；常委会将进一步加大对代表议案建议的督办力度，继续实行领导牵头督办重点建议，着力提高解决率。在健全工作制度上，常委会将制定和完善代表建议处理办法、常委会联系人大代表办法等制度；围绕实现热点问题对话、难点问题咨询、疑点问题询问、重点问题沟通，努力搭建常委会联系代表、代表联系人民群众、代表约见政府领导的制度平台，畅通代表反映社情民意的渠道。

五、增强“两创”意识，开创人大工作新局面

在实施创业富民、创新强市战略，推动经济社会发展再上新台阶的进程中，常委会要创新理念、创新方法，在促进发展、关注民生、构建和谐等方面更好地发挥职能作用。一要在提高常委会审议质量上求突破，继续坚持少而精的原则，按照监督法的规定，民主、规范、有针对性地确定监督选题；深入开展会前视察调研，提高调研报告和专项报告的质量；改进会议组织形式，探索建立常委会组成人员审议意见征集和参会情况统计等制度。二要在增强监督实效上求突破，重视常委会审议意见的整理和交办，提高审议意见的针对性和可操作性；加强跟踪督办，抓好落实，必要时将审议意见办理情况向常委会会议报告并实行满意度表决；扩大监督公开，将监督计划、监督内容、监督结果通过多种方式向人大代表通报、向社会公开；积极稳妥地开展规范性文件的备案审查，制定相关制度，明确工作任务、程序和方法。三要在发挥代表作用上求突破，采取按区域分组和按专业分组相结合的形式开展代表小组活动，加强指导协调，提高小组活动的质量和实效。四要在加强常委会及机关的自身建设上求突破，在常委会组成人员和机关干部中大力营造勤学向上、奋发有为的良好氛围；进一步加强机关思想、作风和组织建设，着力培育机关的创新意识、团队精神，增强机关工作的活力和效能；重视发挥各专门委员会、各办事机构的作用，密切与各县（市、区）人大常委会的联系沟通，加强对镇（街道）人大工作的指导，共同推进全市人大工作。

各位代表，2008年是站在新起点、肩负新使命的重要一年。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共嘉兴市委的领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为加快推进创业创新、富民强市、科学发展、社会和谐作出新的努力，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出新的贡献！