《政府工作报告》指出：今年全市财政预算安排的三分之二以上用于发展社会事业和解决民生问题。昨晚，本报与嘉兴在线请来了市财政局党委副书记、副局长吴贵敏，市人大代表宋玉林，市政协委员汤钟尧，市民代表张建华，请他们与网民就“如何有效增加财政对民生的投入”这一话题，开展了一场热烈的讨论。[访谈回放]

做大财政收入“蛋糕”

主持人：这几天的“网聊两会”，第一天谈了如何加强城市的环境保护与优化，第二天谈了建设网络型大城市，第三天则谈了让城乡居民共享优质医疗服务。连着3天的访谈，有一点给我留下了深刻的印象，就是每一个项目要得到好的发展，都离不开钱，这个钱就跟我们的财政支出有关了。请问，财政如何做大收入这块“蛋糕”？

吴贵敏：近3年来，我市的财政收入不断快速增长。2007年，全市财政总收入达到209.44亿元，比上年增长26.8%，地方一般预算收入达到105.24亿元，比上年增长29.0%；市本级财政总收入66.67亿元，比上年增长27.0%，地方一般预算收入36.12亿元，比上年增长27.1%。

市财政局党委副书记、副局长吴贵敏

财政税收作为经济调控的重要手段，应该在促进我市经济发展方面发挥重要作用。努力做大财政这块“蛋糕”，一是要认真梳理税收支持经济发展的政策和措施，积极落实各项税收优惠政策；二是要健全完善科学的财税制度，整合财政支持经济发展的专项资金，充分发挥财税政策和资金的引导作用，重点支持企业自主创新、科技平台建设和科研成果的转化、节能减排、先进制造业基地以及第三产业的发展，推动经济发展方式转变和产业结构优化升级，大力培育可持续增长的财源；三是要进一步加强对宏观经济和税收变化的分析，不断完善税源间接控管，优化纳税服务，依法加强税收征管，不断优化税收收入结构，同时，建立统一规范的政府非税收入征管机制。

网民：财政可否参与资本运作，做大“蛋糕”？如果可以的话，是否有相关途径？

汤钟尧：财政参与资本运作已经有了。作为地方政府，我感觉到财政可以成立投资公司，通过投资公司搞资本运作，这是一种方法；第二种方法是社保模式；第三种是通过财政税收政策，通过政策促进企业上市，间接参与资本运作；第四种是如果地方财政资金有结余的话，可以购买一些投资产品，类似于黄金这样的金融产品。

市人大代表宋玉林

财政更多投向了民生

主持人：去年我市财政三分之二以上投向了民生，这个三分之二以上都投向了哪里？

吴贵敏：可以说，我市的财政民生支出比重正不断提高，突出体现在就业、就学、社会保障、环境保护等方面。其中，对教育的投入比重很大。去年，全市教育支出26.21亿元，同比增长23.6％，符合法定要求。我市还制定出台了《嘉兴市义务教育经费保障机制改革实施意见》，明确2007年春季学期起学校取消一切服务性收费和其他代办费，并提高了义务教育阶段公用经费定额标准，小学提高了90元/生，中学提高了80元/生。出台《嘉兴市本级民办学校财政补助暂行办法》，对符合条件的市本级民办义务制教育学校（含外来人员子女学校）和高中段学校给予每年100元至500元/生的补助。全面贯彻实施职业教育六项行动计划，扩大职业学校贫困学生的资助面，提高职业教育培训基地建设和职教师资培训经费的投入力度。

网民：我想问一下，今年民生投入这块，比较排在前面的是哪一部分？

张建华：吃、住、就业、住房、医疗这几个方面，我不认为一定要排排队，确定哪一个最重要。对老百姓来讲，衣食住行都是他们日常生活必须面对的问题。他们当然希望政府能够加大这方面的投入，通过政府的投入，让老百姓能够过上好日子。我是这么理解的。

市政协委员汤钟尧

宋玉林：现在，教育、医疗、社会保障以及公共安全等方面都是财政保障的重点，按照现有财力和各项政策规定，都需要予以保障。但是从以人为本的角度出发，我认为重点应该是公共卫生和社会保障。

吴贵敏：今年新增财政投入还是不少的。一个是教育方面，今年将免除义务教育阶段的课本费，中等职业学校一、二年级的学生每人每年将享受1500元的助学金。在卫生方面，主要还是要提高城乡居民合作医疗的标准，市本级要提高到200元。公共卫生方面，今年按照户籍人口的标准计算，要提高到每人88元，其中一个新的做法就是把居民纳入公共卫生的保障范围。在社会保障方面，要继续实施就业与再就业政策，这方面主要涉及一些创业的税收优惠政策以及就业困难人员的就业社会保险补贴。同时，还要全面实施城乡居民养老保险制度和高龄老人的养老制度，提高退休人员的基本养老金和最低生活补助标准。

主持人：在“三农”问题上，财政投入力度怎么样？

宋玉林：嘉兴的新农村建设能走在全国前列，财政对“三农”的投入是个有力支撑，前面讲的养老、医疗还有统筹城乡教育等，都是“三农”投入的重要范围。这个投入体现在对农村环境的整治，对农村养老保险和合作医疗的投入，对农业发展的直接扶持等上面，应该说力度是非常大的。就我市“三农”问题目前的情况看，我认为现在最需要投入的是环境整治、河道清淤以及改善居民的生存环境。

市民代表张建华

让公共财政的阳光普照

网民：财政对民生的投入，我们说每年都在增加，比例在三分之二以上，那么如何保证其真正落实？

宋玉林：首先要完善经费的预算制度，项目没有预算是不行的，这是第一个方面；第二个方面，实施的项目必须是符合民生要求的，也就是说是为更多老百姓服务的项目；第三个方面，在实施项目时，通过一些社会中介机构或者请人大代表、政协委员对项目的管理进行监督，以及通过群众参与民生工程的方式使项目能顺利实施;最后一个方面，通过审计部门加强对项目的审计。

吴贵敏：从财政分配的角度我再补充一下，这几年财政收入规模在不断扩大，近几年几乎翻了一番。我们在分配财力的时候通过优化财政支出结构，尽最大可能满足民生需求，确保了新增财力的三分之二用于民生。

汤钟尧：我感觉应从3个方面考虑:一个就是建立制度，建立长效机制；第二个是加强监督；第三个是操作要规范。如果没有此种长效机制，就很难保证真正落实，财政支出的调整必须制度化。

主持人：许多网民提到，作为一个普通百姓，应该如何监督财政对民生投入的真正落实？

吴贵敏：应该说，公共财政改革的方向就是规范化、透明化。普通市民有多种渠道参与对公共财政支出的监督。如《政府工作报告》里确定了12项民生工程，这12项民生工程的出台经过几个月的酝酿，并且经媒体几次公示，这是一个渠道；第二个是人大建立了有效监督机制，这几年财政预算，包括部门预算都提交人代会审查，这个过程市民也可以参与；第三个是可以向人大代表、政协委员反映意见，由代表、委员来监督财政支出。

网民：财政预算报告和执行的报告一般的老百姓是否有权查询，而不是仅仅让代表、委员们看？

吴贵敏：可以，我们的财政预算都是公开的。

主持人：通过怎样的程序来进行查询？如果是普通百姓的话。

吴贵敏：我们现在是书面查询，还没有网络查询，广大市民有理由也有资格来了解财政的分配情况。