城市的发展需要内塑机理，扬文化，强经济。但在现代的城市词典里，已经没有“独活”的概念，合纵连横建立了各种多赢的“城市圈”，嘉兴也不例外。从政府工作报告中有关城市发展的章节里不难发现嘉兴的“连城诀”将唱得更响亮：对内，嘉兴要建立网络型大城市，而网络型大城市的节点就是遍及各县（市、区）的新市镇，这是自家人的合纵；对外，要突出接轨上海的首位战略，这是与兄弟城市的连横。

网络型大城市

报告原音

完善网络型城市布局。按照市、县（市）域总体规划，加快各类专项规划修编。实施“1640”工程，优化中心城市“一体两翼”发展格局，加强五个副中心城市和滨海新城建设，培育40个左右规模适度、布局合理、特色鲜明、环境优美的新市镇。

高端解读

解读人：市规划与建设局局长　陶金根

这几年，嘉兴围绕构建网络型大城市这一目标，不断加大城乡规划的编制力度，市区编制完成了《市域总体规划》，实现市域3915平方公里规划全覆盖，此项工作在全省乃至全国均属领先。到去年，各县（市）均已基本完成了县（市）域总体规划编制，其中桐乡、嘉善已上报审批，海盐、海宁、平湖已通过了专家评审，而市区也全面开展中心城区控制性详细规划的编制，完成了近期建设规划。

到目前，嘉兴市域已初步形成了以市区为中心，各县（市）城区和滨海新城为副中心，以中心镇和一般建制镇为支撑，一主多副、功能互补的现代化网络型大城市框架。其中，嘉兴中心城区建成区面积超过70平方公里，嘉善、平湖、海宁、桐乡等县（市）城区建成区面积超过20平方公里，36个建制镇步入全国千强镇。

今年，我市将认真贯彻实施《城乡规划法》，进一步完善城市规划统筹协调机制，健全城市规划委员会工作制度，建立市与县（市、区）的规划联动工作机制，加强跨行政区域规划协调机制，理顺市区规划管理体制。与此同时，进一步完善城乡规划体系，加强各规划间的协调和衔接，尤其是协调好海盐南北湖与海宁尖山、秀洲区洪合与桐乡濮院等区域之间的规划。

尤其值得一提的是，今年我市将要加快市镇建设，制定和完善市镇规划体系。根据城市总体规划要求，今年我市还将进一步优化城市空间布局，增强中心城市空间布局，增强中心城市集聚力，尤其是要优化以南湖新区为核心的东南片区和以秀洲新区为核心的西南片区，实施填充发展，丰满两翼，逐步形成东西两个副中心。此外，继续完善基础设施建设和交通功能，全面提升中心城市公共服务能力，塑造城市品位个性，彰显“越韵吴风”的地域文化特色，重点实施文化传承工程。

新市镇

报告原音

大力推进市镇建设。按照“突出特色、集聚人口、做强产业”的要求，全面实施以“权力下放、超收分成、规费全留、干部配强”为主要内容的强镇扩权政策，加快小城镇向市镇提升发展。

高端解读

解读人：市发改委主任 林毅

新市镇是市委市政府提出的构建现代网络型大城市的发展战略，是推进嘉兴城市化建设和新农村建设的一项非常重要的工程。提出新市镇的发展战略，是由于我市小城镇具备了发展的“架子”，但内涵还不够，迫切需要解决小城镇规模不经济、生产力布局“低小散”的问题。

而新市镇的培育和建设，一个重要目的就是打破农村发展与中心城区对立，消除城乡二元结构，在城市体系上建立城乡联结点，以弥补城市化过程中的不足。另一个目的是，使其成为所在农村地区经济、文化、服务中心，区域特色经济发展和城乡居民安居乐业的特色小城市，主、副中心城市的特色功能区和卫星城市，嘉兴网络型大城市的基础性节点和推进城乡一体化、统筹城乡发展的重要载体和联结纽带。

为了加强新市镇建设，市委、市政府已印发了《关于推进强镇扩权积极培育现代新市镇的若干意见》，其核心内容是将针对一部分小城镇的“强镇扩权”政策扩展至我市所有小城镇，提出“权力下放、超收分成、规费全留、干部配强”的原则，以及完善规划体系、深化体制改革、加大扶持力度、强化产业支撑、加快人口集聚、健全工作机制等主要配套措施，推进强镇扩权。

根据《意见》，新市镇的发展首先要建立引导优势产业由周边各村落向市镇集中，以及市镇内产业向产业规划区内集中的机制，促进产业集群化发展；其次，根据各市镇的实际和产业规律，通过产业发展规划引导市镇做到主业突出，多业发展，培育各自的特色产业；最后，加强对人口集聚过程的规划和引导，促进人口向新市镇集聚。

为了培育和建设新市镇，市委、市政府还出台政策，在财政、土地、管理等方面，给予适当的倾斜政策，比如在财政扶持方面，在保证2007年基数前提下，确定在一定时期（暂定5年）内基数外新增财力的70%以上留镇；市镇土地出让金的净收益全部留镇。

新市镇的培育和建设是市委、市政府新提出的一项重要工程。今年，我们的重点工作是，加大政策宣传力度，加强推进机制建设，抓紧制定实施方案，加强检查指导考核。

接轨上海

报告原音

深入实施接轨上海首位战略。以国家编制实施长三角区域总体规划为契机，加快与上海及周边地区的规划对接，推动区域合作向经济社会各个领域延伸。在继续推进基础设施对接的同时，加快体制机制接轨步伐，努力吸纳更多的资金、技术、人才等要素。注重关联发展，提高与沪、杭等周边城市的产业协作配套水平。深化与上海世博局的合作，主动参与上海“筹博”、“办博”活动，发展世博经济。整合现有对外交流合作机构，建立市级部门联席会议制度和市、县（市、区）联动机制，推进接轨工作制度化和经常化。

高端解读

解读人：市开放办常务副主任、市外经贸局局长 陈利众

如今区域经济一体化日趋明显，上海作为长三角区域经济的龙头，既是我们全面对外开放，认识、了解、学习国际规则的窗口，又是我们吸纳先进理念、体制、技术、管理和各种发展要素的窗口，接轨了上海，就接轨了世界。作为上海的后花园，嘉兴只有把接轨上海作为发展的首位战略，积极主动融入，全面互动对接，才能在新一轮的区域经济竞争与合作中赢得更多发展机遇。

目前，上海正在全力构建国际经济、金融、贸易、航运“四大中心”，已成为吸引国际资本与技术的强大磁场和世界大公司登陆中国的第一站。而我们接轨上海有着先天的优势，如地域联姻、人文相亲、习俗相通等，可充分利用这一优势，强化接轨上海的层次和深度，在信息、贸易、航运、人才、技术等方面，实现资源共享，加快发展。嘉兴接轨上海已走过15个年头，这15年，我们在交通、科技、教育、旅游、文化、医疗、贸易等方面，开展了不少工作，像“接轨上海、服务世博”嘉兴旅游推广活动周、2007长三角·嘉兴投资洽谈会、与浦东新区签署《进一步深化友好合作协议》等，可以说，接轨领域逐渐拓宽，接轨层次逐渐提升。

今年，我们将继续深化接轨上海首位战略，按国家对长三角区域总体目标定位，立足嘉兴特色和优势，全方位、多层次、宽领域地接轨上海，参与长三角合作与交流，如建立长效接轨工作机制，深化要素接轨产业接轨，加大对接世博力度等，提高沪嘉合作的水平，以打造浙江省接轨上海扩大开放的前沿阵地，在长三角率先与上海形成“同城效应”，实现资金、人才、技术等要素资源的配置。

历史文化名城

报告原音

加快发展文化事业……组织开展全国第三次文物普查，加快编制《嘉兴历史文化名城保护规划》，推进古运河、子城公园、马家浜文化遗址公园等建设，做好非物质文化遗产的科学保护和合理开发，积极创建国家历史文化名城。

高端解读

解读人：市文化广电新闻出版局副局长　张颖杰

嘉兴拥有悠久的历史、众多的文化名人，却一直没有获得历史文化名城称号，不得不说是一个遗憾。这与嘉兴以前保护历史文化遗产不足、申报评选意识较差有关。

近来，嘉兴政府、市民已经越来越重视对历史文化遗产的保护，并且逐渐了解“历史文化名城”称号的价值，遂激起了申报热情。2000年，我们成功申报并获得了省级历史文化名城称号；去年11月，我们通过了省政府对申报国家级历史文化名城的审核。

今后3年主要是落实历史文化名城的创建工作。具体来看，到今年3月份，我们要整合文本、光盘、图纸等材料，完成申报准备工作。4月份，我们计划出台完整的历史文化保护规划，今后将按此规划进行创建，届时将请来省专家组进行论证、指导，再下一步还将请国家相关部委专家前来指导。

为了更好地保护历史文化，我们已制定了12项保护工程的实施方案，覆盖了全市主要的历史文化区域。有3项是今年年底前要完成的，包括天主教堂神父楼的修缮工程、月河历史街区的改造修缮工程和双魁巷修缮工程。其他比如子城区域的规划修缮等等需要在荣军医院搬迁后再进行，所以我们计划在3年内完成。而运河文化、名人故居等保护修缮方案我们制定了10年的实施期。等这些方案都实施完毕，嘉兴的历史文化将能获得质的飞跃。