在政府工作报告中，经济的发展无疑是最重要的热词之一，但与这个热词相匹配，报告也同样强调了诸如“节能减排”、“创新创业”等。节能减排的目的是建立环境友好型的宜居城市，创新创业鼓励的是全民参与的活力创富。这不难看出全力创造优良环境、为经济发展服务的服务型政府的执政理念。

节能减排

报告原音

加快形成全民参与的工作格局。把节能减排作为检验经济发展成效的重要标准，建立健全工作责任制和问责制，完善统计和评价办法，定期公布完成情况。强化企业的社会责任，综合运用行政、经济、法律等手段，建立健全节能减排激励约束机制，提高企业节能减排自觉性。完善举报环境违法行为奖励制度，支持社会力量参与环保事业，健全环境保护社会监督和舆论监督机制。深入开展节能减排全民行动，加强生态教育和宣传，发展壮大环保志愿者队伍，努力营造全民参与节能减排的良好氛围，打好节能减排攻坚战、持久战。

高端解读

解读人：市经贸委主任 王马青

目前，我市经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。可以说，节能减排，刻不容缓。

目前，我们节能减排工作已经取得了一些成效，比如去年全市万元生产总值综合能耗下降了4.4%，化学需氧量排放下降4.5%，二氧化硫排放量下降3.6%等，但受节能认识尚未完全统一、节能工作机制脆弱、节能基础工作薄弱、节能技术支撑体系和节能配套政策尚不完备等因素制约，节能减排的任务和形势依然严峻。

今年，我们着重以“六个一行动”为突破口，即节能宣传、节能评估、技术推广、节能示范、节能监察、指标考核，推进节能工作，促进生态文明建设。首先，把节能减排作为检验经济发展成效的重要指标，建立健全工作责任制、问责制、舆论监督机制和约束激励机制；第二，扶优汰劣，优化结构，推动产业层次新提升；第三，重点突破，整体推进，强化重点行业、重点领域节能新举措；第四，强化导向，构建平台，推广应用节能新技术；最后，强化管理，夯实基础，提升节能工作新水平。

尽管如此，打好节能减排攻坚战、持久战，依然任重道远，仅政府发挥主导作用还不够，须引起全社会的重视，从个人做起，从本企业做起，个人不乱扔一张纸，不随意浪费一滴水，不随意浪费电，企业要考虑经济利益与节能减排的辨证发展关系，只有政府和企业、个人形成合力，全社会充分认识到节能减排重要性，才能有效地推进节能减排工作。

创新强市

报告原音

突出创新，牢牢把握“创业富民、创新强市”总体战略。进一步解放思想，坚持改革开放，弘扬创业创新文化、健全创业创新机制、优化创业创新环境、培育创业创新主体，切实把创业创新落实到经济、政治、文化、社会建设的各个方面，加快建设全民创业型社会、全面创新型城市。

高端解读

解读人：市科技局局长 邢海华

创新是强市之源，是推动经济发展的不竭动力，全面推进创新强市，是推进我市科学发展，提前基本实现现代化的必由之路。

而目前，我市延伸的创新资源缺乏，推动社会全面创新，就是为社会提供充足的创新资源，以便企业、个人利用这些资源进行创新活动和生产。近几年，在延伸创新资源方面，我市做了不少工作，一是引进大院名校大研发机构；二是构建科技创新服务体系；三是做好创新成果的转化等。

今年，我们科技工作的重点是，突出一个“中心”，推进“六项工程”。一个中心，即突出全省区域创新体系副中心建设，不断集聚创新资源，激活创新要素，营造创新环境，转化创新成果，构筑创新平台，增强创新能力，从而加快创新型城市的建设。

六项工程，一是出台政策措施，推进科技创新企业的培育；二是以项目促创新，以创新促发展，加强科技创新项目的引导；三是调整规划，整合资源，加大科技创新平台建设力度；四是实施科技成果转化和引进、消化、吸收及再创新计划，推进创新成果的转化；五是举办大型科技交流活动，促进科技创新资源的集聚；六是优化科技创新环境，营造科技创新的文化氛围，为社会提供创新所需要的要素资源。

具体而言，今年我们要培育一批区域（行业）创新服务体系，新增孵化面积6万平方米；加大政府和企业研发投入，深化产学研结合，支持各类科技风险投资；加强知识产权保护，引进创新型、高层次、技能型人才，力争引进各类人才2万名等。

全民创业

报告原音

大力推进全民创业。积极培育企业主体，进一步放宽准入条件，降低创业门槛，简化注册手续，培育创业主体。鼓励和引导农村劳动力进入二三产业，着力加强各种创业技能培训，努力使更多的劳动者成为创业者。全面实施小企业成长计划，鼓励中小企业积极开展二次创业、大企业提质创牌，支持企业通过体制机制创新实现转型升级，加快推进企业上市。切实加大创业金融支持力度，积极推行创业保险、小额担保和农村住房抵押贷款，加快推进企业上市。进一步加强各类开发区、工业功能区、创业基地等建设，着力构筑好创业平台。全年新建标准厂房150万平方米。加强创业工作考核，将新增工商户数、注册资本增量、每万人口法人单位和产业活动单位比重等指标列入目标责任制考核。

高端解读

解读人：市委副秘书长、市委政策研究室主任 施卫华

全民创业，就是推进个人、企业和其他各类组织的创业再创业，形成“百姓创家业、能人创实业、干部创事业”的良好局面，使我市成为创业活跃、就业充分的全民创业型社会。

推进全民创业，首先，制定全民创业的政策，进一步放宽准入条件，降低创业门槛，简化注册手续，引导农村自主创业，鼓励在外禾商返乡创业，激励大学生和专业技术人才参与创业活动，倡导海外留学人员和高层次人才通过兼职、合作研究等从事创业活动，激发个体户的创业动力等，培育更多的创业主体。

其次，建立健全各类信息资料、技术成果、开发项目资源库，加快电子政务建设步伐，加强产业规划、项目、投资信息等方面的服务，加大各类创业中心和农村现代家庭工业集聚区建设，设立维权服务载体，整合社会职业技能培训资源，建立多种类型的创业培训基地，为全民创业搭建平台，提供高效、便捷、及时的服务。

最后，激发全民创业的活力，坚持非禁即入原则，鼓励各类创业主体平等进入国家允许的行业和领域。

此外，在税费、信贷、管理等方面，制定相对宽松的政策，优化创业的政策和政务环境。当然，推进全民创业，确保创业各项任务落到实处，也需要加强考核，比如将新增工商户数、注册资本增量等指标列入目标责任制考核。