今天上午，市六届人大三次会议隆重开幕。市长李卫宁在会上所作的长达22页的《政府工作报告》全面回顾2007、展望2008。报告中一长串的数字和名词，大到城市建设，小到居民的卫生健康，件件事关民生。对于报告中提出的各项民生指标，应该如何理解？怎样才能达到预期目标？我们请来了相关职能部门的主要负责人，对《政府工作报告》中的民生关键词进行解读，辑录而成“两会民生词典”，方便大家理解和阅读。

嘉兴新居民

报告原音

加强民主法制建设维护社会稳定……积极推进居住证制度改革和临时居住点建设试点，提高对新居民的服务与管理水平。

高端解读

解读人：市新居民事务管理局局长 翁勤雄

对新居民事务管理是为了增强城市新居民对嘉兴的认同感和归属感，促进社会和谐。概括起来说，我们今年要做的事情有“十个一”：

一个调研：现代化网络型大城市人力资源调查，目的是看嘉兴究竟承载多少新居民。这个课题下面还包括很多子课题，包括新居民就业、就学等。

一个体系：建立新居民服务管理网络，在县（市、区）一级建立新居民事务局；在乡镇一级建立新居民事务所；在村（社区）建立工作站。

一项改革：全面推行居住证制度。居住证的发放已在平湖、嘉善推开，春节前将在全市铺开。

一个主题：关注解决民生问题。将着力改善新居民的居住环境，首次划拨0．9万平方米土地建设新居民公寓，建设一批过渡性用房，并在村一级试建临时性用房。还将加大财政对新居民子女就学的财政补贴。

一个重点：提升新居民综合素质，积极参与人才引进工程。将加大新居民参加自学考试的扶持力度，将自学考试的辅导点、报名点、考试点设在企业。

一个信息平台：按照统一内容收集新居民信息，完善服务网络。将设立全市统一的新居民咨询服务电话，建立新居民的虚拟网。

一套创新机制：将把新居民的服务管理列入对各县（市、区）的考核。

教育均衡

报告原音

促进教育优质均衡发展：增加农村教育投入，加快学校标准化建设，优化城乡一体的学校布局；大力发展职业教育，继续推进市域统筹中职专业设置和招生，完成中职园二期项目主体工程建设；开工建设嘉兴学院梁林校区扩建一期，建成同济大学浙江学院（筹）一期，高校在校生规模达到3.5万人左右；迁建老年大学；全面免除城乡义务教育阶段学生课本费，扩大嘉兴新居民子女享受义务教育范围。

高端解读

解读人：市教育局局长 冯家俊

要实现教育公平，就要均衡配备教育资源。我市已经把教育公平作为今后5年十分重要的工作列入教育事业十一五发展规划和2008年工作计划。

教育均衡发展应包括城乡均衡、区域均衡、学校与学校之间的均衡和学生与学生之间的均衡。城乡均衡发展，一是要统筹学校建设规划，使学校的教育资源配备均衡。城乡学校将统一规划，按照一个标准建设新学校，同时改造不符合标准的旧学校，2到3年内改造完毕。今年市本级将完成10所学校的改造。二是统筹城乡教育发展，按照城乡一体化的要求，来推进城乡教育均衡，逐步实现城乡学校生均占有教育资源、城乡教师待遇、城乡学校教学质量的基本一致。学校与学校之间的均衡发展，城市和农村同类学校的均衡将被作为重点。在对待教学对象上，将重点帮助家庭经济生活困难等学生，重视做好新居民子女的教育。今年开始，将把全市公办义务教育学校因当地户籍学生减少而空出的名额，全部用于招收新居民子女，也就是说，我市公办学校将每年新增1万名新居民子女入读。

今年将继续加大对农村教育的投入，以后新增财力主要用于农村义务教育；我市每一所农村义务教育学校都将和城镇学校结对；将继续通过专项奖励、评职评优倾斜等政策和措施，鼓励城市学校教师去农村学校支教，今年城镇学校教师到农村学校的支教人数将达到教职工总数的10％；今后要采取集团化办学、连锁办学的形式，扩大优质教育资源。同时进行中考及高中招生工作的改革，提高重点高中保送生指标分配到各初中学校的比例，促进初中教育的均衡，减少择校。

平等充分就业

报告原音

努力扩大就业：完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业机制，拓宽就业渠道，增加就业岗位。深入推进充分就业社区、充分就业村创建活动。加大对自谋职业的扶持力度，研究制定鼓励创业的政策措施，以创业带动就业。

高端解读

解读人：市劳动和社会保障局局长 汪善明

市劳动和社会保障局副局长 叶伟达

充分就业促进工程已被列入2008年市区民生工程。充分就业应该包括4个方面的内涵：一是符合劳动年龄规定、有就业能力和就业愿望的，都应该帮助他们实现就业；二是实现社区和村的充分就业要有个量化标准，确保下岗失业人员的就业率达到96%以上，全市农村劳动力从事一产比例控制在20％以下，二、三产业从业人员数在75％以上；三是已经就业的人要实现体面就业，做到人尽其才；四是在就业政策上重视新居民与本地人员的平等就业。

今年将全面贯彻实施《劳动合同法》和《就业促进法》及其配套的法规制度，以创业促进就业，推进创业服务行动，切实解决困难群众再就业，进一步优化完善政府各项就业、再就业援助，推进公共实训中心和基地建设，强化劳动者权益保护，实行劳动监察网格化管理，建立城乡失业预警机制，实施创业培训和服务计划。加强农村劳动力转移培训，全年培训4万人。突出高技能人才的培训，计划从今年到2012年，全市培养技术工人30万名，其中高技能人才4万名，全市技术工人总量达到50万人以上，高级以上技能型人才占技术工人队伍比例达到25%。