全民社保

报告原音

完善社会保障体系：全面实施城乡居民社会养老保险办法，城乡居民社会养老保险和城镇职工基本养老保险参保人数分别新增22.5万和5万名。健全城乡居民医疗保障体系，加快城乡居民新型合作医疗与城镇职工大病医疗保险接轨步伐，全民推行合作医疗“六统一”管理和实时结报，农村居民合作医疗参保率达到95%以上。

高端解读

解读人：市社会保障事务局局长 于霞芬

去年12月20日挂牌成立的嘉兴市社会保障事务局在保留了原有的养老、医疗、工伤、生育四大社会保险职能的同时，拓展了工作范畴，新增了事业保险、民政救助、低保救济、计划生育农村奖励工作以及包括医疗、养老、小额支付、公交信息等在内的市民卡工程。

《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》年前正式开始实施。《办法》规定，嘉兴市范围内年满16～60周岁的常住居民，都可以参加城乡居民社会养老保险。这个办法最大的变化是对原来不符合参加城镇职工基本养老保险或养老保障的所有劳动年龄段人员都建立了养老保险制度，同时还对高龄无保障老人实行养老生活补助。在这之前，嘉兴市区已经于2006年实现城乡医疗保险的全覆盖，工伤保险、失业保险、生育保险也早已完成。所以这次出台城乡居民社会养老保险制度标志着嘉兴向全民社保走出了重要的一步。

2008年度，我们将重点做好两件大事，一是继续贯彻《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》，完成市委市政府下达的任务，力争实现2008年城乡居民社会养老保险参保人数分别新增22.5万名，城镇职工基本养老保险参保人数净增5万名的目标。另一件大事就是全面推行合作医疗“六统一”和实时结报工程，这也是一项惠及全市市民的措施，当然这两项工程的实施需要相关部门对医疗机构进行整合梳理。在这一过程中，我们将紧密配合，为工程的全面开展铺平道路。

住房保障

报告原音

进一步健全住房救助制度，开工建设经济适用房20万平方米，新增廉租房受益户620户，完成农村困难群众危旧房改造570户。

高端解读

解读人：市规划与建设局局长 陶金根

住房保障问题，尤其低收入家庭的住房保障问题，不是单纯的经济问题，事关社会公平、和谐，如果单靠市场机制，很难彻底解决问题，无法满足“居者有其屋”的这一最基本的生存需求，需要政府公共服务的支撑，借助社会保障性住房制度的力量，为城市低收入家庭提供基本的住房条件，保障人人享受适当住房的基本权利。

这几年，随着房价上涨，保障性住房制度的建设显得尤为重要，因此，市委、市政府一直很重视社会保障性住房制度的构建和完善，连续几年将经济适用房建设列入为民办实事工程，去年建成经济适用房8.8万平方米，新增廉租受益家庭354户。

经济适用房的建设，在体现经济、适用特性的同时，其户型严格按照功能配套、设备齐全的要求进行设计，建筑面积基本上不超过80平方米，而小区的绿化、各种管线及其他设施也要上档次，以确保小区的品质，让那些低收入家庭不但能住得起房，而且要享受较高品质。

1999年，我市在全省率先实施廉租房制度，同年有157户低收入家庭住进廉租房。2003年起，我市对市区特困家庭又实行租金补贴制，通过租金补贴，让他们到市场上自主租房，使原来的实物配租形式变为以租金补贴为主、实物配租为辅的新方法。2007年市区继续实施实物配租与租金补贴相结合的廉租房制度，一些符合条件的家庭住进了廉租房，符合租金补贴要求的家庭则领取360元至600元的租金补贴，2007年市区发放廉租住房租金补贴34.9万元，从2003年至2007年累计发放廉租住房租金补贴90.24万元。

另外，我市对租有国有直管公房的低保户和特困家庭实行租金减免政策，2001年至2007年累计减免租金70余万元，解决他们的住房困难。

今年我们将继续按市委、市政府要求，做好这一民生工程，全市开工建设经济适用房20万平方米，新增廉租房受益户620户，其中市区新建经济适用房8万平方米，让那些买不起房的居民能够租得起房、住得上房。

健康水平

报告原音

提高人民群众健康水平：加快公共卫生服务体系建设，继续抓好重大传染病和职业病预防控制工作，进一步提高应对突发公共卫生事件的处置能力。加快城乡医疗卫生服务体系建设，继续深化社区卫生服务规范化创建活动，健全社区责任医生制，鼓励卫生技术人员到基层工作，积极倡导小病进社区、大病进医院、康复回社区的医疗服务模式，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。加快推进市一院迁建、市二院扩建等项目，开工建设新荣军医院。

高端解读

解读人：市卫生局局长 严吉丹

小康不小康，首先看健康；没有了健康，一切都泡汤。卫生工作一直是党和政府关注的民生热点问题。十七大报告将提高人民群众健康水平、让老百姓病有所医，列入加强和谐社会建设的六大民生问题之一，这是关注民生的体现。

嘉兴提出卫生工作要构建三大体系：公共卫生体系、医疗服务体系和医疗社会保障体系。这三大体系的构建是政府责任的体现，也与十七大精神不谋而合。

关注民生、解决民生问题，首先就是保障群众健康。今年，围绕建设卫生强市的目标，将继续实施六大工程(公共卫生建设工程、农民健康工程、社区健康促进工程、科教兴卫工程、强院工程和中医药攀登工程)，进一步建立和完善现代医疗卫生服务体系，不断满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求，为我市经济社会的协调发展提供有力的卫生保障。

健康是投入，也是投资。做好卫生工作既是政府的责任，也是每个市民自己的责任。政府要加强公共卫生服务体系的建设，而市民也应践行科学、文明、健康的生活方式。

公交优先

报告原音

加快城乡基础设施建设，开工建设嘉绍高速公路、南北湖公路和湖嘉申线航道改造等项目，加大杭州湾跨海大桥北岸连接线二期、钱江通道北连接线和杭平申线航道改造等项目推进力度，配合做好沪杭高标准铁路客运专线、磁悬浮和沪乍嘉湖铁路等前期工作。今年市区抓好“公交优先”等民生工程。

高端解读

解读人：市运管处副处长 傅学练

不久前，市区新增了100辆公交车，根据这100辆公交车的运输能力，市区将新增和调整25条线路， 整个方案将分三步推进：第一阶段16条线路已经调整（新增）到位；在明年6月底之前，将新增6条线路；根据建国南路枢纽站建设的进度情况，还将调整和新增3条线路。

按照公交出行分担率的计划目标，2010年市区公交出行分担率要达到20％以上，力争达到25％。根据这一目标的整体推进计划，今年需要购置公交车辆290辆（其中报废更新90辆，净增200辆）。车辆到位之后，根据新投入车辆的运输能力，可再次增加和调整线路，增加班次密度。

今年运管部门将加大公交信息化建设。由于嘉兴的公交属于不同的营运主题，大家的信息不共享，影响了服务、管理的协调和协作。设想建立公交换乘的优惠制度，市民乘坐公交时在一定时间限度内换乘，可获得优惠；打算组建公交信息公司，来实施全市的公交一卡通工程。

由运管部门牵头起草的《公交客运管理办法》已报送市政府审批，主要是为了保证乘客权益，规范公交运营行为。《公交服务质量考核办法》也正在起草中，设想由第三方介入公交服务质量的评价，将服务质量与财政补贴挂钩。

还将推进公交优先的制度建设。公交优先是一项系统工程，需要各个部门密切配合，合力推进。