各县(市、区)委、县(市、区)人民政府，市级机关各部门，市直属各单位：

  为贯彻落实省委、省政府深入开展旧住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造和拆除违法建筑行动（以下简称“三改一拆”）的战略部署，根据《浙江省人民政府关于在全省开展“三改一拆”三年行动的通知》（浙政发〔2013 〕12号）要求，结合工作实际，特制定本行动计划。

  一、开展“三改一拆”行动的重要意义

  近年来，我市大力推进现代化网络型田园城市建设，城乡面貌发生了巨大变化，城乡建设水平跃上新台阶。一方面，城镇规模不断扩大，功能品位不断提升，新区建设卓有成效；另一方面，因历史原因，城镇中存在大量旧住宅区、旧厂区和城中村，农村中存在大量随意搭建、造成严重农业面源污染的畜禽养殖棚舍，不仅影响城乡人居环境、功能品位和土地资源的利用效率，而且损害社会公平。深入贯彻落实省委、省政府战略部署，开展“三改一拆”行动，有利于推进新型城市化，优化生态和人居环境，改善城乡面貌，增强城市软实力和可持续发展能力；有利于推进农村畜禽养殖业的科学发展，加快农业面源污染治理，改善水环境；有利于推动经济转型升级，促进节约集约用地，强化要素保障；有利于促进社会公平，增进民生福祉，提升人民群众幸福指数。各地、各部门要充分认识开展“三改一拆”行动的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，采取切实有效措施，强力推进“三改一拆”各项工作。

  二、开展“三改一拆”行动的指导思想和目标要求

  （一）指导思想

  深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“拆出空间、拆出形象、拆出效益，改出经济转型、改出环境改善、改出功能提升”的要求，将“三改一拆”工作与城市有机更新紧密结合、与畜禽养殖业科学发展紧密结合、与城乡环境整治紧密结合、与经济转型升级紧密结合、与“两新”工程建设紧密结合、与重点工程建设紧密结合，开展“三改一拆”，进一步优化人居环境、促进城乡经济、建设美丽嘉兴，推进转型升级提速、发展环境优化、民生福祉增进“三大行动”，加快“三城一市”和“两富”现代化建设。

  （二）行动目标

  全面开展旧住宅区、旧厂区和城中村的改造，拆除全市范围内违反土地管理和城乡规划等法律法规的违法建筑。按照三年任务两年完成和“违必拆、六先拆”（即违法建筑必拆，党员干部违建的先拆、机关企事业单位违建的先拆、面积大且典型的先拆、群众反映强烈影响恶劣的先拆、存在安全隐患的先拆、农村用于养殖污染严重的先拆）的要求，通过三年努力，全市完成“三改一拆”建筑面积约1187万平方米，其中拆除违法建筑面积约207万平方米，并进一步扩大战果，全面清理造成严重农业面源污染的农村养殖棚舍，形成嘉兴工作特色。

  （三）工作重点

  坚持以改带拆、以拆促改、改拆结合，以拆除违法违规占用农耕地、危及公共安全和重大建设，严重违反城乡规划、交通干线两侧的违法建筑为重点，全面拆除影响城市有机更新、影响“两退两进”腾退低效用地、影响“两分两换”农村土地整治复垦的违法建筑，全面清理造成严重农业面源污染的农村畜禽养殖棚舍，全力以赴推进“三改一拆”行动。

  （四）工作要求

  一是与城市有机更新紧密结合起来。以“三改一拆”推动城市有机更新，借势借力借风，突出中心片区、重点地块先行突破和示范带动，抓紧实施城市有机更新范围内的旧住宅区、旧厂区和城中村的改造，坚持生产、生活、生态相融合，坚持发展经济、改善民生、弘扬文化相结合，推进有机更新，传承历史文化，改善生活质量，发展城市经济，增强服务功能，提升城市品位。

  二是与农村养殖业转型发展紧密结合起来。以“三改一拆”为契机，全面清理整治造成严重农业面源污染、禁限养区内的农村养殖棚舍，率先清理禁限养区内基本农田、外来户养殖、泔水养殖以及治污设施不达标的养殖棚舍，狠抓农业面源污染治理，严禁养殖场污染物直接排放，促进农村养殖业转型发展。

  三是与城乡环境整治紧密结合起来。牢固树立发展转型、环境先行的理念，通过“三改一拆”，推进城乡环境整治。加快实施“三清两绿”、“四边三化”和清河治水，狠抓河道水系的垃圾清理、生态治理和截污纳管建设，扩大绿化规模总量，提高绿化建设质量，改善城乡环境面貌。

  四是与经济转型升级紧密结合起来。通过“三改一拆”，推进经济转型升级提速。加快调整优化产业结构，大力推进“两退两进”、“三大倍增计划”和“二次创业”，加快低端低效产能的腾退与淘汰步伐，大力培育发展先进制造业和现代服务业，努力实现产业集群化、高端化、生态化。

  五是与“两新”工程建设紧密结合起来。以“三改一拆”促进美丽乡村建设、小城市试点和农房改造集聚，加快推进农村地区拆违，突出抓好土地整治复垦，多途径盘活存量，优化各类基础设施和公共服务设施配套，促进土地集约、人口集中、产业集聚、功能集成，改善农村人居环境，方便农民生活。

  六是与重点工程建设紧密结合起来。重点工程建设是推进经济社会发展的重要载体和抓手，以“三改一拆”助推重点工程建设，加快推进事关新型城市化进程、城镇功能品位提升和交通治堵的基础设施建设，加快推进事关群众生活改善和促进社会和谐的民生工程建设，加快推进事关经济发展提速和固定资产投资的招商引资项目建设。

  三、2013-2015年全市“三改一拆”行动计划安排

  （一）全面推进年（2013年）

  全面启动“三改一拆”工作，建立健全“拆旧控新”的长效工作机制，全市确保完成“三改一拆”建筑面积500万平方米，其中拆除违法建筑面积100万平方米，力争完成120万平方米。具体任务分解如下：

  1．嘉善县、平湖市、海盐县各确保完成“三改一拆”建筑面积60万平方米，其中拆除违法建筑面积12万平方米，力争完成14.5万平方米；

  2．海宁市、桐乡市各确保完成“三改一拆”建筑面积80万平方米，其中拆除违法建筑面积16万平方米，力争完成19万平方米；

  3．南湖区（含二环以内旧区改造和湘家荡区域）确保完成“三改一拆”建筑面积70万平方米，其中拆除违法建筑面积14万平方米，力争完成17万平方米；

  4．秀洲区确保完成“三改一拆”建筑面积50万平方米，其中拆除违法建筑面积10万平方米，力争完成12万平方米；

  5．嘉兴经济技术开发区（国际商务区）确保完成“三改一拆”建筑面积35万平方米，其中拆除违法建筑面积7万平方米，力争完成8万平方米；

  6．嘉兴港区确保完成“三改一拆”建筑面积5万平方米，其中拆除违法建筑面积1万平方米，力争完成1.5万平方米。

同时要进一步扩大战果，全面开展农村养殖棚舍的清理整治工作，拆除违法猪舍180万平方米。

  （二）攻坚扫尾年（2014年）

  按照三年任务两年完成的要求，“三改一拆”进入全面攻坚扫尾，基本完成“三改一拆”三年行动目标任务，深入推进农村养殖棚舍的清理整治。（具体任务另行下达）

  （三）巩固提升年（2015年）

  巩固提升“三改一拆”行动成果，既有违法建筑拆除全面完成，违法建筑行为得到全面遏制，农村养殖棚舍清理整治明显见效，形成嘉兴工作特色。（具体任务另行下达）

  四、开展“三改一拆”行动的保障措施

  （一）加强领导，建立组织机构。

  市委、市政府成立嘉兴市开展“三改一拆”行动领导小组，市长任组长，市有关领导任副组长，市政府分管副秘书长、市级有关部门负责人为成员，加强全市“三改一拆”工作的领导。领导小组下设办公室和若干工作小组，抽调骨干人员集中办公，负责处理具体工作，市财政给予经费保障。

（二）落实责任，形成工作合力。

  建立“块抓条保、分级负责，综合执法、合力推进”的工作机制，县（市、区）、镇（街道）是开展“三改一拆”行动的责任主体，各县（市、区）、镇（街道）都要建立强有力的“三改一拆”行动领导班子和工作机构，明确工作职责和专职人员，集中人力、物力、财力，强力推进“三改一拆”行动。各地、各部门要认真履职、加强协调、整合资源、形成合力，确保工作顺利推进。

  （三）领导联挂，完善工作机制。

  1．建立市领导联挂机制，由市级领导联系镇（街道）和重点难点项目，共同参与、协调推动“三改一拆”。

  2．建立违法建筑举报机制，设立举报热线电话，充分发动群众监督，推进“三改一拆”。

  3．建立信息报送机制，各地要每周上报相关信息动态，市领导小组办公室要定期发布工作简报，通报各地工作进度、典型事例和经验做法，形成扎实有力的工作氛围。

  4．建立台账资料收集机制，各地在具体工作中要采用影像、文字、图纸等多种方式，强化台账资料收集整理和上报工作，作为总结考核的依据。

  （四）健全制度，坚持依法行政。

  市有关部门要结合我市实际，研究制订违法建筑认定标准和分类处理实施细则，有效规范“三改一拆”各项工作。各县（市、区）要坚持以人为本，坚持公开、公平、公正，坚持依法行政，规范违法建筑拆除的行政裁量权、实施程序和保障措施，抓紧制订旧住宅区、旧厂区、城中村改造的具体措施，报市领导小组办公室备案。

  （五）严格督考，狠抓工作进度。

  建立周通报、月督查、季度分析、半年小结、年度考核的督查考核机制，将“三改一拆”工作纳入县（市、区）年度目标责任制和市级机关部门年度“五型机关”创建考核内容，同时列入市委、市政府年度重点工作督查，对完成任务的县（市、区）和市级部门（单位）给予加分奖励，对未完成任务的单位领导实行问责。

  （六）强化宣传，营造良好氛围。

  充分发挥正确的舆论导向作用，由宣传部门牵头制订具体的宣传工作计划，广泛开展“三改一拆”行动重要意义、工作重点和相关政策的宣传，营造良好氛围。在媒体开辟专栏，定期公布各地工作进度，形成浩大声势。充分发挥典型示范作用，开展“互看、互访、互学”活动，组织各县（市、区）互相参观学习，大力推广“三改一拆”的好经验、好做法，促进全市“三改一拆”行动扎实推进。

  （七）维护稳定，妥善调处矛盾。

  按照“属地管理”的原则，做好各项维稳工作。阳光操作、严格执法，切实维护人民群众的合法利益和施工作业人员的人身安全。制订完善各项突发事件处置预案，妥善调处和化解各类矛盾和纠纷，确保在开展“三改一拆”工作期间，不发生因工作不力、失职渎职造成的重大以上（含）群体性事件。

                                                                             中共嘉兴市委

                                                                            嘉兴市人民政府

                                                                            2013年4月9日