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嘉兴港区唱好“五字诀”高质量完成户外广告整治“全清零”任务
2019-06-26 16:32:21

2018年下半年以来,嘉兴港区统一思想认识,提高政治站位,深刻领悟开展违法户外广告设施整治的重大意义,以强烈的使命感责任感推进集中整治行动,通过唱好“五字诀”(快、公、勇、勤、严),于2019年4月份全面完成港区“全境”“全清零”的“双全”任务目标,确保户外广告整治行动取得了实效。全区共拆除各类户外广告553块,面积17650.4平方米,其中楼顶广告156块,面积6635平方米(包括所有的广告牌、字牌和标志牌)。

一、“快”字为先,始终贯穿“早一天也是好的”理念。

为切实把市委、市政府决策部署落到实处,嘉兴港区在《嘉兴市户外广告和招牌设置条例》前期征求意见之际,就将争创户外广告示范区列为年度重点工作目标,成立港区主要领导为组长的领导小组,召开动员大会着手开展摸底宣传工作。以“今天再晚也是早的,明天再早也是晚的”工作作风,全力推动整治工作落地生根,确保整治行动筹划早、行动实、见效快。

在充分调查摸底的基础上,港区在开年上班第一天的三级干部大会上发布了“环境整治攻坚提档年”行动方案,明确将户外广告整治列为今年环境整治担当任务,以每月督查挂红旗或挂“蜗牛奖”的形式,对责任部门进行考核,与年度目标责任制考核挂钩。同时按照政府机关带头、知名企业拥护、周边群众跟进的工作思路,制定作战图,倒排时间表,强势推动整治行动。

按照部署,全区公共事业单位无论什么内容、无论造价多高,在2月底前全部拆除完毕,为下一步全面推开节省了大量时间。此后,马不停蹄利用2个月时间,“地毯式”拆除了其他所有违规广告牌,确保了4月底前完成任务。

二、“公”字为基,始终坚持“不留一个死角”。

港区虽然只有54.4平方公里,可是情况复杂,除了经济繁荣、广告林立的主城区,还有上市企业集中、拆除安全标准高(高空作业、不能明火氧割等)的化工园区,还有思想相对固化的农村区域以及管理体制复杂的码头作业区。面对错综复杂形势,嘉兴港区始终坚持一把尺子量到底,做到公平公正公开。在调查摸底阶段,把涉及到的点位区分机关单位、国企、私营、农户等不同属性,按照中心城区、工业园区、农业农村等区域特点进行划分难易程度等级,按照先难后易、先中心后边缘、先公家后私人的顺序逐步推进。机关事业单位、上市公司、规上企业带头拆,彰显公平公开;紧盯重点区域和重点路段、以“征迁拔钉”的工作标准,树立权威。

比如,嘉兴港区新经济园的4幢大型LED高空楼顶广告,隶属港区服务业发展局,2018年进行了灯光亮化改造,面积为720平米,是港区最大的户外楼顶广告,投入成本达45万元,作为港区招商引资的重要形象标记,拆与不拆考验着我们的决心,也是周边企业重点关注的焦点。在港区主要领导的亲自要求下,工作组率先拿下了这个点位,起到了很好的示范效益,引领了社会风气。再比如:位于建港路的乍浦医药也是此次户外广告整治难点,其楼顶广告面积为340平米且房屋产权归业主所有,业主一直强调其投资了大量资金,开建时政府部门也未有效制止。工作组多次上门做思想工作,一直得不到其理解。对于这些难啃的“硬骨头”,嘉兴港区加强部门协作,全力攻坚,一方面坚持多走访、多宣传,通过执法局、镇政府、社区轮番上门,争取其的支持和配合,另一方面坚持严格执法,借用市场监管、税务、环保、消防等部门的力量,采取执法倒逼,刚柔并济,多管齐下终于成功拆除。

三、“勇”字当头,始终保持“敢为人先”的底气。

户外广告整治是一项涉及群体很广、政策性很强和触及利益很深的复杂性工作。在相关标准和专项规划还没有制定出台的前提下,整治工作组学精吃透《条例》精神,以“敢为人先”的勇气,大胆尝试并举一反三,对明确禁止的,义无返顾坚决拆,对有审批规定可整改的,多方协调勇敢拆。目前,港区没有发生一起因户外广告整治引起的诉讼案件。

嘉兴港区始终坚持认为面对的阻力多大,整治的决心、信心就有多大。积极发挥“打硬仗、啃硬骨头”的铁军精神,先后发放多份拆违通知书等文书,形成强大的震慑力。此外,对于仍无法做通工作的对象,组织集中拆除行动,召集行政执法、公安、市场监管、属地政府等近百人统一时间参与现场拆除,并安排电视台全程拍摄,引导正确舆论导向,起到很好的警示作用。

四、“勤”字为径,始终坚持“用脚步丈量民情”。

在开展违规户外广告清零工作中,坚持一切以人民为中心的工作理念,充分发动群众广泛参与,调动社会各级积极性,活动开展以来,港区未发生一起信访和暴力抵触行为。究其原因是户外广告整治工作人员突出一个“勤”字,坚持用“三服务”理念打动群众、践行群众路线工作法,“磨破嘴、走断腿”开展走访工作。组织了多人次走访人大代表、政协委员、商会会员所属企业,以典型引路开展违规户外广告清零工作。先后深入走访嘉鹏服饰、海景酒店、金茂酒店等,由他们带头,快速打开私企、个企违规户外广告清零工作的突破口。还先后组织900多人次积极走访沿街商铺,进行全面宣传。

此外,还与新闻宣传部门主动联系沟通,通报进展情况,宣传法规政策,解答舆论热点。在每一次拆除行动后,主动跟进舆情,制定应急预案,明确专门社工对有情绪的对象做好情绪安抚,确保隐患苗头不扩大、不扩散。

五、“严”字为要,始终注重长效整治常态保持。

违规户外广告清零工作要做得好,必须持续抓、长期抓,决不能“虎头蛇尾”。嘉兴港区始终保持一股韧劲、一份执着,朝着进一步“精细化”、”品质化”方向,努力形成纵向到底、横向到边、全面覆盖的管理网络,确保户外广告整治成果经得起时间的检验。一是推行“网格化管理机制”,加强整治后日常监管。将户外广告巡查纳入小城镇环境整治“路长”职责落实专人进行固守、巡查和管控,努力走出“整治—回潮——再整治”怪圈。二是加强源头管控。行政执法与市场监管建立联审机制,将法律宣传普及到每一个新设市场主体上,部门清单化告知其户外广告、门头店招审批许可要求。行动开展以来,港区未发生一起新建违反户外广告行为。三是畅通多种渠道,着力建立公众参与机制。嘉兴港区通过建立“一机构一平台一张网”、设置城管举报电话、建立25个微信商铺群、“曝光台”等多个信息平台,畅通民意反映渠道,一经发现违规户外广告第一时间处置,大大提高了执法效能与精细化管理水平。四是强化规划引领、法治保障,保持常态长效。坚持与城市功能定位、文脉传承相结合,由中国美院组织开展了嘉兴港区全域城市设计,将广告风貌与城市风貌紧密结合进行统一规划,在此基础上启动了港区户外广告专项规划编制工作,目前已形成送审稿,为下一步的开展户外广告规范化工作提供强有力的指导。


来源:嘉兴市综合行政执法局

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